国土部发文 鼓励建设用地（地下）出让

　　中国小康网讯 综合报道 日前，国土部印发了《关于加强城市地质工作的指导意见》，意见指出，到2020年，完成城市地质调查示范，基本形成与新型城镇化发展相适应的现代地质工作体系，基本建立城市地质资源环境规划、管理、保护与合理利用的制度体系，探索形成城市地下空间资源系统化、产业化、绿色化开发利用模式。

　　意见明确提出，鼓励各地因地制宜，探索完善建设用地使用权（地下）出让方式，鼓励工业、仓储、商业等经营性项目合理开发利用地下空间。

　　意见强调，要主动服务城市开发建设。

　　首先，增强国土空间开发的适宜性。以城市地质调查成果为基础，开展以地质资源、环境、生态、安全及土地利用等为主要内容的国土空间开发适宜性评价，合理确定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，优化国土空间开发布局，完善土地利用规划等空间规划，促进城市的开发建设与国土空间开发适宜性相协调，加快形成绿色发展方式及生活方式。

　　其次，发挥地质调查在地下空间、资源开发中的先导性作用。以地质调查为基础，科学统筹地上、地下空间资源开发利用，并纳入土地利用规划，与相关空间性规划做好衔接。探索实行地下空间用途管制制度，坚持公共利益优先，对规划确定的公共安全、人防工程、基础设施、公共服务设施等用途空间实行优先控制和严格保护。按照“可持续消费和生产”（SCP）的原则，合理规划布局地下空间资源的商业性开发和地热等矿产资源的开发，加强对深层地下空间、资源开发利用的战略储备和保护。

　　第三，实行地下空间资源开发利用激励政策。鼓励各地因地制宜，探索完善建设用地使用权（地下）出让方式。对于国防、人防、防灾、城市基础设施和公共服务设施等符合《划拨用地目录》使用地下建设用地的，可以采用划拨方式供地。鼓励工业、仓储、商业等经营性项目合理开发利用地下空间。激励原地下建设用地使用权人，结合城市更新改造进行地下空间再开发。完善地下建设用地基准地价体系，促进地下空间依法有序开发利用。各地要完善制度，创新方法，标准先行，依法开展建设用地使用权（地下）登记，保障使用权人的占有、使用、收益和处分权利。（安子寒）