财政部部长楼继伟：财税改革要啃硬骨头（图）

　　“如果说哪些方面没有达到预期的话，税制改革比原来预计的稍微慢了一点。”楼继伟表示，去年政府工作报告提出力争完成营改增，去年没有“力争”到。今年的政府工作报告明确了“5月1日起全面实施营改增”的时间表，军令状已经下了，这是今年的硬任务。

　　同时，要研究中央与地方事权和支出责任划分的改革。楼继伟表示，原则上说，这应当在税制改革基本完成后再做。主要税种营改增今年一定要完成。另外，地方税体系还没有建立起来，房地产税还在配合有关部门进行立法的阶段，个人所得税改革正在提出方案。其他一些地方税的改革有的在进行，有的还在进展中。因此，中央与地方事权和支出责任的划分是有前提条件的。

　　楼继伟指出，这项改革财政部可以做一些顶层设计，但也不是财政部一家能够解决，需要大家合力。事权和支出责任划分的改革涉及到国家治理的基础，需要各方面共同推进。有的国家通过二百多年的努力，逐步使中央与地方事权和支出责任合理化，这些问题上不可能一蹴而就。

　　政府“加杠杆”支持全社会“降杠杆”

　　国务院提交的预算报告提出，今年中央和地方财政赤字合计是2.18万亿元，赤字率为3%，比去年实际的赤字率提高0.6个百分点。

　　楼继伟指出，提高赤字率是符合去年中央经济工作会议提出的要求的，在适度扩大总需求的基础之上，着重进行供给侧结构性改革。我国现在经济面临新常态，各方面矛盾都在凸显，包括长期积累的一些矛盾需要解决，这种情况下，要适当提高赤字率支撑经济实现中高速增长，同时着力进行结构性改革。

　　加了0.6%的赤字率，要做些什么事情？楼继伟表示，首先要保证重点支出。要优化支出结构，按照可持续、保基本的原则安排好民生支出，严格控制“三公”经费预算，压缩会议费等一般性支出。对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多的不可持续的支出或政策性挂钩的支出，在合理评估的基础之上及时压减。优化转移支付结构，重点压减专项转移支付数额，相应提高均衡性转移支付支出，给地方更多自主可支配的财力。按照脱贫目标增加扶贫支出、老少边穷地区的转移支付。