税收法定 非税收入也应该法定

　　3 谈预算监督

　　预算法实施条例尚未完成修订

　　新京报：今年是新预算法实施的第四个年头，能不能对过去三年来的预算执行情况做一个评价？

　　尹中卿：新预算法为现代预算制度奠定了很好的法治框架，实施三年以来各级政府贯彻落实预算法还是做了大量工作，预算管理有很大进展。不过还是有一个缺憾，预算法实施条例至今没有修改出台。1994年，全国人大通过了预算法，1995年，预算法实施条例就出台了。可2014年8月全国人大常委会通过了预算法修改，到现在快4年了，预算法实施条例还没完成修订，两年前我提了代表建议，但是迄今还是没有修改出来。

　　新京报：条例修订卡在了哪里？

　　尹中卿：现在争论的问题主要是，国库是由财政部门管理，还是人民银行“经理”？预算法虽然作出了规定，可是有关部门有不同看法。除此之外，预算法施行还有一些问题。比如部门预算，全口径预算管理应该是横向到边、纵向到底，但是连续三年，提交人代会审议的只有96个中央部门的预算，而在财政部有单独户头的中央部门有140多个，这其中一些并不是国家保密法规定的应该保密的部门，至今还没有纳入到预算审查体系。

　　另外，政府投资基金也还是很大的问题。这些基金在预算中找不出来。政府投资基金是国有资产，是从财政拿出的钱设立的，所以设立政府投资基金要慎重，运用基金、基金管理要纳入到预算中来，放到明处，接受各级人大的监督。

　　4 谈风险防控

　　风险最终都会反映在金融上

　　新京报：今年元旦刚过，您在一个论坛上说，经济形势好于预期，但是仍有隐患和风险。具体有哪些风险？

　　尹中卿：从十九大到二中全会、三中全会、中央经济工作会议，这次的政府工作报告，都对三大攻坚战作出了部署。三大攻坚战排在第一位的，就是防范化解重大风险。我认为风险有多个分类，如金融风险、地方政府债务风险、房地产风险、养老金支付风险。在金融风险中，又包括流动性膨胀风险、宏观杠杆率过高风险、资金脱实向虚风险、不良资产风险、类金融和非法金融风险等等。

　　新京报：养老金支付的风险有多大？

　　尹中卿：目前，全国社会保险基金整体上还有较大结余，但受人口老龄化等因素影响，部分省份企业职工基本养老保险抚养比偏低，基金收支平衡压力较大。2017年，有12个省、自治区养老保险金收不抵支，出现当期缺口。其中，有一个省已经耗尽历年结余，年末滚存基金结余为负637亿元，保发放面临困难。另有12个省扣除当年财政补贴收入后收支结余为负，不可持续问题比较突出。

　　讲到这些风险都可以看到，风险面很广，但是风险最终都会反映在金融上。所以我们防风险的底线，就是要防止系统性金融风险，实际上就是避免发生金融危机。因为金融风险是长期病灶，有的隐藏得很深，平常根本看不出来，但是一有风吹草动，一瞬间就可能爆发，一爆发就不可收拾。中央提出防范化解重大风险，并且把防范化解重大风险排在三大攻坚战的第一个，是很重要的部署。

　　新京报首席记者 王姝