“解码浙江”| 重要窗口”之湖州市德清县委书记敖煜新：争当社会主义现代化先行排头兵

文|《小康》记者 周宇 周雪妮

　　望山见水的“生态大花园”、接沪融杭的“重要节点县”、勇立潮头的“改革先行区”……2014年，首册《中国全面小康（样本）发展报告》之《德清样本》在北京首发，向全国展示了高水平全面小康的德清实践；七年后，站在现代化新征程和“十四五”的开局之年，德清县如何开新篇？

　　“奋力打造‘重要窗口’下的‘精品窗口’，争当社会主义现代化先行排头兵，这是德清在‘十四五’规划新蓝图中锚定的航向。”德清县委书记敖煜新在接受《小康》杂志专访时说道，科技创新、区位条件、生态环境仍是德清的三大优势，未来将继续树牢“唯实惟先”的工作导向，着眼构建更高水平的活力德清、实力德清、开放德清、数智德清、美丽德清、幸福德清”的工作定位，把握党建引领、创新驱动、共同富裕、开放融通、数字变革“五个先行”开好局起好步，不断发挥乘数效应，实现蓄势腾飞。

图：德清县委书记敖煜新（右）与《小康》杂志社副社长赖惠能深入交流

　　创新引领 厚植城西科创大走廊建设新机遇

　　2021年1月22日，《杭州城西科创大走廊“十四五”规划》草案进行了公示，规划中明确了德清为大走廊北翼中心，并以德清地理信息小镇、莫干山高新区和莫干山国际旅游度假区作为产业布局的重点，共建全球“地理信息+人工智能”创新应用策源地。

　　“建设杭州城西科创大走廊北翼中心，为德清发展带来了新的机遇，也是我县创新驱动先行的重要抓手之一。”敖煜新说道。

　　据悉，为了构建高能级创新策源体系，以高规格打造城西科创大走廊德清片区，德清县已编制了建设杭州城西科创大走廊北翼中心专班推进方案，梳理形成了推进“地理信息+”全球创新策源地、“人工智能+”场景应用示范区、环浙工大知识经济圈、莫干“论剑谷”建设、杭德半小时通勤圈、品质化同城生活圈建设等7大重点任务，分解出21个重点项目。

　　“创新是德清决胜未来的‘硬核实力’。”敖煜新表示，“坚持创新驱动先行，就是要以‘把创新摆在现代化建设全局中核心地位’的高度，把人才强县、创新强县作为首位战略的态度。”2020年第一批国家火炬特色产业基地、全国县域唯一的国家新一代人工智能创新发展试验区、全国首颗以县域命名的商业遥感卫星“德清一号”、全省唯一全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区……一个个“国字号”“省字号”生动诠释了德清以创新引领县域高质量发展之路。

　　创新是发展的前提，在敖煜新看来，抢抓“融入城西科创大走廊”“建设国家新一代人工智能创新发展试验区”两大先机，可以更快更有力地把德清的创新优势转化为发展胜势。

　　近年来，善于改革创新的德清，一直在积极探索人工智能与县域经济深度融合的新路径新机制，在数字经济“一号工程”的引领下，德清县大力发展地理信息和人工智能产业，地理信息小镇“无中生有”拔地而起，成功举办首届联合国世界地理信息大会；智能生态城应运而生，并且率先在全国提出创建人工智能应用示范县的目标。迈入“后地信大会时代”，德清县全力推动人工智能、车联网等产业与地理信息产业的跨界融合，加速形成“地理信息+人工智能”两翼齐飞的新格局。

　　改革创新的基因以及新兴产业格局是德清发展的“秘密武器”，如今，德清的创新成果也在不断涌现。研发投入强度达3.34%，列全省县域第二；中科大Alpha创新研究院、之江实验室莫干山基地等累计24家研究院经济项目在德清相继落地；国家高新技术企业、省级科技型企业新增数和总数均列全市第一；国家重点研发计划项目实现“零突破”；每万人有效发明专利数创历史新高；成功创建省可持续创新示范区、省首批特色产业工程师协同创新中心和院士之家……

　　敖煜新表示，接下来，德清将把创新进一步体现在经济战线、产业转型上，持续提升县域创新能级，发挥浙工大、研究院等磁吸效应，推动更多科研成果转化项目放到德清来。同时，围绕“3+3”产业体系，做深做实工程师协同创新中心、创新服务综合体等模式探索应用，加速实现从科创资源集聚到产业化项目集聚的拓展，从“集聚促集聚”到“集聚优生态”的深化。

　　接沪融杭 高质量融入长三角一体化

　　2001年，在京杭大运河（余杭段）南北两岸，余杭撤市设区，隶属于湖州市的德清县一夜之间就成了杭州的“郊区”。也是在这一年，德清首次提出“融杭概念”，成为杭州周边县市中官方发出的第一声“融杭宣言”。

　　“时至今日，接沪融杭仍然是德清县重要的战略路径之一。”敖煜新说，德清城市区位优越，作为杭州都市圈距离杭州最近的组团节点，主城区距离杭州直线距离仅20km，拥有多个立体交通网。而随着“入长三角一体化”战略的不断推进，德清已成为接沪融杭的重要支点。

　　杭宁高铁开通，使杭州德清时空距离缩短至13分钟；率先在杭州都市圈开通杭州通·都市圈德清卡；杭德城际铁路纳入《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》并取得省发改委赋码；依托杭州第二绕城高速与“余杭、富阳、临安、诸暨”等区域进入“一小时经济圈”……而随着湖杭-沪苏湖高铁线的通车，德清的区位叠加优势会更加明显，将大幅缩减与苏州、上海等湾区城市的出行时间，届时，德清将成为杭州都市圈唯一直通上海、杭州、宁波、苏州等城的区域。

　　除了交通共联，产业共兴也成为德清开放融通，构建新发展格局的重要路径。

　　位于德清县禹越镇的杭州产业园，是德清承接杭资企业梯度转移的大平台。3.5平方公里的杭州产业园一期，集聚了194家企业，杭资企业就占了近七成。贯穿园区的荷禹路，将禹越镇与余杭运河街道的时空距离缩短至15分钟左右，“生活在杭州，工作在禹越”的“同城画卷”在这里很常见。

　　杭州产业园只是德清产业“接沪融杭”的一个缩影。得益于长三角更高质量一体化发展，近年来，德清与沪杭产业协作愈发密切。成立上海——德清科技成果转移转化中心；推出浙江省首张长三角（上海）通用通兑的科技成果转移转化类创新券；莫干智谷“上海飞地”开园运营……一系列引资引智的高端合作，承载起无数企业的“腾飞梦”。

　　“企业是县域创新的主体，德清也舍得付出真金白银支持企业自主创新。”敖煜新表示，德清一年的研发投入将近20个亿，其中企业投入占将近97%。而这一切的付出也得到了高分回报。2020年，德清完成财政总收入116.2亿元，固定资产投资增长6.9%、其中工业投资增长19.6%，签约亿元以上项目151个，亿元以上工业项目开工120个、竣工投产82个，实到外资2.7亿美元、增长108.3%，研发投入强度达3.34%、列全省县域第二。

　　接轨上海，融入杭州，德清不断以更积极主动地服务和融入构建新发展格局，更加全面地推动由“单向承接”向“双向赋能”升级转变，全力打造畅通双循环的重要节点县，孕育出区域融合的大梦想。

　　数字变革 打造“整体智治”的县域样本

　　在全省率先建设全域数字化治理试验区；数字赋能乡村成为全国数字乡村建设典型案例；实现全国县域数字农业农村发展水平两连冠；县域空间治理数字化平台等3项应用成为“观星台”优秀应用；“数字抗疫”在《领跑者》刊登；数字园区“云治理”中枢入选“浙江省县域高质量发展创新案例”……德清正在全力打造“整体智治”的县域样本。

　　近年来，德清以“全域数字化治理试验区”建设为总抓手，围绕经济治理、社会治理、生态治理等方面，全力深化数字技术全面赋能，加快撬动县域治理体系与治理能力现代化。

　　“实现德清全域的数字化治理，既是顺势而为，也是内在需求，既有良好的基础，也有积极的探索。”敖煜新表示，浙江省委召开全省数字化改革大会，把“推进数字化改革”列为“十四五”开局之年“全面深化改革开放”的首要举措，并进行全面部署，“在德清这样一个改革大县干事创业，数字化改革就是推动县域经济社会高质量发展的重要动力、重要手段。”

　　依托“城市大脑”平台，德清有效归集58个部门近9亿条基础数据，适度超前布局5G基站、满足智能网联的道路智能化改造和云控平台等智能基础设施，已实现县域面积5G网络覆盖超60%和全域绘制精度10cm的高精度地图，初步构建了一个“一屏可知全局、一图全面感知”的线上德清。

　　据德清城市大脑2020报告显示：城区主干道车辆平均车速提高了14%、关键灯控路口通行能力提高了16%；成功反欺诈识别3200余次，挽回潜在损失791万元；及时处置各类事件62万余起；医院“云影像”“云胶片”上线，减少患者胶片费用2700万元；2000多家企业得到精准服务；个人（农户）数字放贷实现了1分钟全流程在线放贷……

　　在城市大脑基础上衍生出来的“数字乡村一张图”乡村智治新模式，进一步将城市大脑运用到乡村治理中，让乡村治理变得可视化。这一张图中，囊括了资源、天气、出行、垃圾分类、便民服务等282类，涵盖农村发展和治理的方方面面。目前，德清已实现“数字乡村一张图”行政村全覆盖，全县137个行政村的数据都接入了“德清城市大脑”，实现了省市县三级数据共享联动，以及县镇村的共享共用，为德清县建设全域数字化治理试验区夯实了基础。

　　值得一提的是，德清通过聚焦推动地理信息产业发展壮大，通过构建促进地理信息跨界融合发展的体制机制，创新搭建了以“产业地图应用”“大数据招商应用”“智慧招商服务应用”为核心的全球精准合作招商体系，2020年以来，已引进“地理信息+”项目120余个，推动了华为车联网联合创新实验室、普天5G数字化产业园等一批标识度较高的大项目成功落地。同时，积极引导各类研究院、高端人才、地理信息企业参与试验区建设，浙江国遥、浙江中海达、千寻位置、浙江正元等10余家本地企业为一批试验区重点项目提供了技术保障，成为了在数字化治理领域有着丰富实践经验的市场合作伙伴。

　　数字化改革是一个全新的概念，敖煜新总结说，必须要以现实需求为导向，把群众满意度、幸福感作为推进数字化改革的出发点和落脚点；必须要以业务协同为支撑，用数字技术打通部门、系统、层级的“界限”，实现高效协同；必须要以数据资源为基础，在不断采集整合、开放共享、广泛应用中提升数据质量和价值；必须以制度创新为保障，在推动技术创新与制度创新有机结合中实现县域治理体系和治理能力双提升。

　　活力德清、实力德清、开放德清、数智德清、美丽德清、幸福德清，无论是怎样的县域名片下，“争先、创新、实干、为民”都已内化为德清精神，成为了德清在“十四五”期间蓄势腾飞的底气和勇气。