在新征程上发扬斗争精神筑牢国家安全屏障

中国小康网讯 在庆祝中国共产党成立100周年大会上，就如何在新征程上更加坚定和自觉地以史为鉴、开创未来，习近平总书记强调要把握“九个必须”，其中之一即“我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，敢于斗争，善于斗争，逢山开道、遇水架桥，勇于战胜一切风险挑战！”这一重要论述高屋建瓴、立意高远、思想深刻、内涵丰富，把我们党对国家安全的认识提升到一个新境界，具有很强的前瞻性、战略性和指导性，为在新征程上发扬斗争精神不断筑牢国家安全屏障，指明了方向，提供了遵循。 

准确把握国家安全形势变化新特点新趋势

中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，与此同时对国家安全提出了新的更高要求。只有准确把握国家安全新形势新任务，才能与时俱进提升国家安全能力，更好肩负起维护和塑造国家安全的使命责任。党的十八大以来，习近平总书记顺应时代发展潮流和维护国家利益需要，把国家安全放到中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这“两个大局”中运筹谋划，明确提出“三大趋势”“三个前所未有”“三个重大危险”战略判断。党的十九大报告又明确指出，进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种矛盾体现在城乡、不同区域、不同阶层等方面，与社会安全、生态安全、资源安全等领域相关，对国家安全提出了新的时代课题。

这些重大战略判断建构在强烈的忧患意识、风险意识之上，是我们党治国理政对“增强忧患意识，做到居安思危”这一重大原则的坚持与运用。正如习近平总书记所强调，当前国际形势风云变幻，我国经济社会深刻变化，“各种可以预见和难以预见的安全风险挑战前所未有，必须始终增强忧患意识，做到居安思危”。这些重大战略判断深刻阐述了国际战略形势和我国安全环境，以及各类风险挑战的内外联动性：在外部环境上，当今世界呈现出新机遇新挑战层出不穷、国际体系和国际秩序深度调整、国际力量对比深刻变化并朝着有利于和平与发展方向变化“三大趋势”；从我国发展阶段性特征看，面临前所未有地靠近世界舞台中心、前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标、前所未有地具有实现这个目标的能力和信心“三个前所未有”；就国家安全面临威胁而论，主要存在“三个重大危险”，即国家被侵略、被颠覆、被分裂，改革发展稳定大局被破坏，中国特色社会主义发展进程被打断。

习近平总书记深刻指出：“共产党人的斗争是有方向、有立场、有原则的”。这些“内外结合”的重大战略判断贯通过去、现在和未来，既清晰呈现了国家安全形势新的发展变化，又科学回答了我们处于什么环境、站在什么方位、面临什么挑战等一系列基本问题，展现了以习近平同志为核心的党中央对国家安全形势变化新特点新趋势的深邃思考，为国家安全斗争全面研判了时代大势，科学把握了战略全局。

坚持以总体国家安全观为斗争的思想武器

工欲善其事，必先利其器。要在这场具有许多新的历史特点的伟大斗争中锻造“烈火真金”，离不开攻坚克难、化危为机的强大思想武器。2014年4月15日，在中央国家安全委员会第一次全体会议上，习近平总书记首次提出总体国家安全观，并对其基本内涵、贯彻原则等作出阐述。作为一个开放包容的战略思想体系，总体国家安全观是马克思主义立场观点方法在国家安全领域的集中运用，反映了我们党推进国家安全理论和实践重大创新的成果，为新时代更好地开展国家安全斗争提供了制胜的思想利器。

总体国家安全观为斗争指引目标价值。伟大斗争必定是合规律性与合目的性的有机统一。总体国家安全观通过价值引领目标，目标引导实践，使国家安全斗争把准政治方向，站稳人民立场。总体国家安全观提出以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。这“五大要素”相互作用、相互影响，构成不可割裂的安全体系，共同揭示了国家安全的整体架构及其内在逻辑联系，擘画出中国特色国家安全道路的基本取向，对新时代国家安全斗争的目标价值形成全面而清晰的指引。

总体国家安全观为斗争明确重点领域。伟大斗争只有“斗”到点子上，“争”在关键处，方能事半功倍。正如习近平总书记指出：“我们共产党人的斗争，从来都是奔着矛盾问题、风险挑战去的。”总体国家安全观关键在“总体”，突出“大安全”理念，其提出“五对关系”既包括发展问题，又包括安全问题；既包括传统安全，又包括非传统安全；既包括外部安全，又包括内部安全；既包括国土安全，又包括国民安全；既包括自身安全，又包括共同安全。“总体”“大安全”并不是对安全问题的泛化，强调全面而非全部，因此必须把握好国家安全的范围边界。这有利于我们聚焦重点领域、抓住主要问题，有的放矢地开展国家安全斗争。

总体国家安全观为斗争提供科学方法。习近平总书记强调：“要注重策略方法，讲求斗争艺术”。这需要根据国家安全形势变化，合理选择斗争方式，学会拿捏斗争火候，把握好斗争的时、度、效。总体国家安全观之“总体”实际上亦是一种方法，核心在于对国家安全的科学统筹，其蕴含战略思维、系统思维、辩证思维、底线思维、创新思维等思想方法，为国家安全斗争提供了丰富的选项。例如，针对国家安全各领域各方面党中央反复强调的“统筹”，要善用“十个指头弹钢琴”，是对系统思维方法的运用。又如，在斗争中未雨绸缪，推动解决国家安全工作中的突出短板弱项，此时必须深化运用底线思维方法。

充实防范应对风险挑战的法律斗争工具箱

面对严峻复杂的国家安全形势，要有理有利有节地开展国家安全斗争，人类社会发展实践证明，体现规则之治、良法之治的法治是最可靠最稳定的治理。在法治社会，捍卫国家主权、安全、发展利益的强大能力，也必然包含相应的法治建构能力。基于此，党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，并将法治作为国家治理体系和治理能力的重要依托。习近平总书记强调：“坚持推进国家安全体系和能力现代化，坚持以改革创新为动力，加强法治思维，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系”。在国家安全斗争中，只有运用法治思维不断充实法律斗争工具箱并以之开展斗争，才能坚决维护国家主权、尊严和核心利益。

党的十八大以来，在党中央集中统一领导下，我们坚持以总体国家安全观为指导，国家安全领域立法进展显著，使防范应对风险挑战的法律工具箱不断得到充实。2015年7月1日，我国颁布实施在国家安全制度体系中居于统领地位的新《国家安全法》。此外，还在反恐、反制裁、国家情报、生物安全、网络安全、数据安全、核安全、国防交通、出口管制、境外非政府组织境内活动、香港特别行政区维护国家安全等方面，推出一系列管总管长的国家安全法律。这些法律涉及国家安全多个重点领域，使中国特色国家安全法律体系迈向健全完善，为利用立法、执法、司法等手段开展国家安全斗争，提供了更加成熟、系统的制度保障。进入新时代，世界形势深刻变化，国内外风险挑战空前上升，大国战略博弈和安全斗争加剧，国家安全形势不确定性不稳定性增大，与之相适应，我国国家安全法治仍存在进一步完善的空间。

一方面，要着眼于国家安全形势变化新特点新趋势，加强国家安全立法的战略性、前瞻性、系统性研究谋划。特别是对科技安全、生态安全、资源安全、文化安全等新兴安全领域尚存在较多实践和立法空白，要及时将其纳入国家安全制度体系建设中统筹考虑，通过建章立制加快充实完善法律工具箱，补足缺失的法治“拼图”，积极塑造有利的国家安全态势。另一方面，要注意把握国家安全法治建设的轻重缓急，在突出重点、急用先行上着力，正如习近平总书记指出：“要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度”。近些年来，我国先后在网络安全、核安全、生物安全、数据安全等非传统安全领域制定法律，个人信息保护正推动出台法律，这些无不凸显出这方面的努力。

统筹好发展和安全两件大事统揽伟大斗争

发展和安全如鸟之两翼、车之双轮，不可偏废。在我们党带领人民从站起来、富起来到强起来的光辉历程中，对发展和安全关系的认识不断深化：在站起来阶段，我们更重视安全；在富起来阶段，更重视发展；在强起来阶段，则需要统筹发展和安全。习近平总书记数次强调两者的辩证关系及统筹的重要性，如“树牢安全发展理念”“坚持发展和安全并重”等。党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，把统筹发展和安全作为“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并以专章作出战略部署。这些都彰示出统筹发展和安全的全局战略意义，统筹发展和安全成为新发展阶段统揽伟大斗争的题中之义和必然要求。

在新发展阶段开展好国家安全斗争。马克思主义认为，社会是在矛盾运动中不断向前发展的，有矛盾就有斗争，新发展阶段亦不例外。习近平总书记指出：“当前和今后一个时期，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期，面临的重大斗争不会少”。新发展阶段天下并不太平，这些风险挑战表现在经济社会发展方方面面，而且变得越来越复杂，可能会持续一个较长时期。因此必须坚定斗争意志，增强斗争本领，在严峻形势和斗争任务面前，不畏险阻，敢于斗争，敢于胜利，做好打持久战的充分准备。同时也要善于斗争，调动发展中的各种积极因素，促成消极因素向积极因素转化，以斗争求合作，在斗争中争取共赢。

在国家安全斗争中贯彻新发展理念。理念是行动的先导，国家安全斗争目的也是为了发展。在新发展阶段，国内外环境面临深刻复杂变化，我们党在总结改革开放以来发展经验基础上，创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。作为一个系统的理论体系，新发展理念在目的、内容、方式、火候等方面为国家安全斗争提供了科学指引。要完整准确全面贯彻新发展理念，必须从根本宗旨、问题导向、忧患意识等方面把握国家安全斗争。

在根本宗旨上，坚持以人民为中心的发展思想，根本目的是让人民过上好日子，而国家安全一切为了人民、一切依靠人民，国家安全斗争要坚持以人民安全为宗旨。两者的目标取向是一脉相承、高度契合的。在问题导向上，要深入贯彻新发展理念，切实解决发展不平衡不充分问题，如科技领域“卡脖子”、城乡区域发展差距大、能源体系不合理等。这些问题亦构成国家安全斗争的重要内容，斗争就是要在发展中更多把安全因素考虑进去，为经济社会发展营造良好的安全环境。在忧患意识上，强调发展必须坚持底线思维，强化风险意识，把安全发展贯穿国家发展各领域全过程。毫无疑问，国家安全斗争也要有强烈的忧患意识，这样才能做到临危不惧，处变不惊，在重大斗争考验面前“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”。

（作者系西南政法大学总体国家安全观研究院研究员，法学博士）