从全面小康到共同富裕——南浔实践调查报告（下）

从全面小康到共同富裕——南浔实践调查报告（下）

2021年4月

　　编者按：

　　全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程——从全面小康走向共同富裕。

　　2021年3月，全国两会对《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》(简称“草案”)进行审查。草案将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为2035年远景目标之一，这在国家中长期发展规划中是首次。为落实“共同富裕”的战略目标，国家将做两件事：研究制定“促进共同富裕行动纲要”，明确共同富裕的方向、目标、重点任务、路径方法和政策措施；支持浙江高质量发展建设“共同富裕示范区”。

　　在浙江，湖州市南浔区率全省之先提出“高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本”的宏伟蓝图。2021年1月8日，在深入学习十九届五中全会精神，研判发展趋势和南浔的历史渊源、现实基础后，南浔区在区委四届十一次全会暨经济工作会议上，正式将共同富裕确定为“十四五”时期经济社会发展的核心目标，启动探索“什么是共同富裕”、“如何建立共同富裕的体制机制与政策体系”等议题。

　　为全省乃至全国探路先行，南浔的底气在哪里？在推动共同富裕的过程中已有哪些成就？《小康》杂志通过在南浔落地“中国小康指数”测评，对当地全面建成小康社会实现程度进行系统测评，以此科学评估南浔共同富裕的基础条件，并对未来建设示范样本提供导向。

　　从全面小康到共同富裕——南浔实践调查报告（上）和（中），共发布了南浔生态小康指数、饮食小康指数、教育小康指数、生命小康指数、消费小康指数、居住小康指数和公共服务小康指数，本篇将发布南浔信用小康指数、平安小康指数、休闲小康指数和幸福小康指数。

　　南浔信用小康指数98.4

　　人无信不立，业无信不兴，国无信不强。本次调查中，52.67%的受访者对南浔信用体系建设表示“比较满意”，36%的受访者表示“非常满意”。80%的受访者认为南浔政府的公信力“非常好”或“比较好”，20%的受访者认为“一般”，没有人选择“不好”。77.2%的受访者认为南浔人际信用状况“非常好”或“比较好”，22.8%的受访者认为“一般”，没有人选择“不好”。90.67%的受访者认为南浔企业信用状况“非常好”或“比较好”，9.33%的受访者认为“一般”，没有人选择不好。以上调查显示，在南浔受访者眼中，南浔的政府、企业、百姓都相当“靠谱”，讲诚信！

　　守信用，在南浔不仅仅是精神层面的道德约束，更是物质层面的激励手段。回溯历史，南浔自古就有“崇商重教”“信义向善”的本土精神，文化碰撞又产生了“开放包容”“敢闯进取”的海派精神。南浔历史文化底蕴深厚，早在南宋时期，就已“耕桑之富，甲于浙右”。近代的南浔又是我国丝绸工业的发源地、民族工业萌芽最早的地区之一，曾涌现了“四象八牛七十二金狗”的近百家丝商巨富，他们形成的从商向善的潮流和家风文化，对江南乃至全国的经济社会产生了巨大的影响。

　　如今，南浔在深入推进“最美家风+”活动的过程中，率先推出“最美家风信用贷”产品，把好家风这项无形的道德财富转化为看得见、摸得着的信贷抵押物，让百姓真正得到实惠，进一步激发和释放文明新风的正能量，从而激励更多家庭向榜样学习。比如南浔镇息塘村村民莫徐达，凭着村四星级最美家风家庭的身份，成功从泰隆银行南浔支行拿到了20万元贷款，不仅免担保、免抵押，相比普通银行贷款利率更优惠。

图：南浔古镇家风馆（沈勇强/摄）

　　信用，同样是南浔“三位一体”改革的核心关键词。由于农业生产经营具有看天吃饭、产出周期长的属性，让其天然处于获取融资的弱势地位。如何破解农业贷款渠道少、利率高、抵押难等难点问题？南浔区农合联联合区财政局、区农业农村局、浙江省农业融资担保有限公司等单位，设立“省农担南浔办事处”，在银行设立风险补偿金400万元，通过银行以风险补偿金20倍额度贷款，授信给全区涉农经营主体。

　　除了这种由银行、区政府、农担公司三方共同承担风险的“政银担”，为南浔农村居民“贷”来及时雨的还有低利率、零担保的“两美农合贷”。这一贷款主要扶持从事“红美人”柑橘种植、“美人鱼”（跑道鱼）养殖、鳜鱼全程饲料化养殖、盆栽蔬菜种植等的农合联会员经营主体。整个贷款流程仅需四步，即提出申请、推荐审核、现场调查和签约发放。为了实现“零担保”，南浔区农合联和南浔银行签订战略合作协议，建立会员信息共享机制，通过开展经常性的互访研讨、信息交流、业务协商，及时掌握农合联及会员的发展情况、存在问题及要求建议。同时，在做好尽职调查、规范操作的前提下，进行风险共担、依归清偿，贷款风险由双方各承担50%。“两美农合贷”的做法获评2019年度湖州市十大担当破解典型案例。

　　在市场经济中，信用体系建设也是完善社会主义市场经济体制的重要基础。好的营商环境离不开好的信用体系建设。在本次调查中，58.67%的受访者认为南浔营商环境“较好”，28%选择“很好”，13.33%选择“中等”，没有人选择“较差”或“很差”。96%的受访者认为近三年南浔的营商环境有了“很明显改善”。

　　当被问及“对于当地营商环境，您认为目前仍需进一步改进的问题是什么？”这一题时，受访者选择的前三个问题是：高校科研院所偏少、人才缺失，政策稳定连续和土地、金融等成本问题，这恰好也是南浔进一步优化营商环境的“用力点”。心往一处想、劲往一处使，主动为企业解决难题，这是南浔优化营商环境的态度。以南浔经济开发区为例，“无中生有”的千亿光电通讯产业能够顺利推进落地的重要原因就得益于当地优化营商环境的决心和具体举措：一方面靠“感性”用心，一方面靠“理性”决策，建立起100亿元平台产业基金，对光电通讯产业设备采购、技术转让、人才招引等方面进行支持。“十四五”期间，南浔还将进一步搭建与上海、杭州等地双向互通的创新“空中走廊”，实现“研发在沪杭，转化在南浔”，破解人才瓶颈问题。

　　南浔信用小康指数为98.4，高出2020中国信用小康指数2分。

　　南浔平安小康指数 98.8

　　没有平安，难有小康。本次平安小康指数南浔调查结果显示，55.17%的受访者对南浔“社会治安状况”表示“非常满意”，39.08%的受访者表示“比较满意”，5.75%的受访者表示“一般”，没有人选择“不满意”。超过九成的受访者对南浔“卫生安全状况”表示“非常满意”或“比较满意”。89%的受访者对南浔“生产安全状况”表示“非常满意”或“比较满意”。86%的受访者对南浔“经济安全状况”表示“非常满意”或“比较满意”。总体来说，南浔百姓“安全感”很高。

　　平安南浔的成果，正是生活在这座城市里的人们可感可知的幸福。2020年，南浔成功摘得浙江省首批一星平安金鼎，入选中国社会治理百佳示范县市；2021年，平安南浔建设顺利实现“十六连冠”。

　　平安建设工作不仅要谋全局、强整合，也要抓重点、破难点，把工作触角延伸到最基层。2019年以来，南浔区着重优化全科网格治理机制，设置418个网格，配备专职网格员418名，村社所辖网格专职率达到100%，形成了24小时全天候、区域无盲点的社会综合治理网络。

　　在回答“您认为目前您所在城市最缺乏安全感的场所是？”这一题时，排在前三的选项分别为：马路上、城乡结合部、菜市场。为解决城市管理中市容乱、交通差等“老大难”问题，南浔区公安分局联合区综合行政执法局启动了“城警联勤”模式，常态化整治市容、交通等管理难题。在练市镇，快递和外卖小哥也变身“平安卫士”。快递、外卖小哥作为长期活跃在与居民接触的第一线，受众面广。为了发挥他们“流动哨”“顺风耳”的作用，激发他们参与平安治理的热情，南浔通过以奖代补的方式，对于快递、外卖小哥在工作期间发现的违法犯罪线索、社会治安隐患线索，经核实后，核发现金奖金。

　　集合更广泛的力量共建“平安联盟”正是南浔平安治理的一大特色。为更好地携手社会力量一起关爱涉案未成年人，南浔区检察院运用互联网信息技术，引入共享理念，在湖州率先成立未成年人检察部门，并创建“春燕工作室”未检品牌，实行“捕、诉、监、防”一体化的办案机制，推动搭建了全省首个公安涉未办案组，未成年人综合保护工作成效显著。2019年六一前夕，“春燕工作室”发布了湖州市首个未成年人帮教移动客户端“南浔智慧未检APP”。检察官通过APP发布帮教需求后，400余名注册心理医生、法援律师、网格管护员等志愿者可根据自身专业“接单”，开展后续帮教。区妇联也在2020年启动了“浔姐姐平安行”，充分发挥女性认真细致、耐心亲和的性格优点和对于基层情况比较熟悉的工作优势，充分当好平安信息传递员、社会矛盾调解员、平安建设宣传员、平安互助守望员。而南浔区公安分局还在全区82所中小学幼儿园建设完成防冲撞设施，在湖州市率先实现校园防冲撞设施建设全覆盖，筑牢校园安全的第一道防线。

　　除了部门联动，南浔的平安建设还在跨区域联动。2020年8月，“嘉湖一体化”南浔—桐乡社会共治平安联创联席会议召开，双方签署社会共治平安联创合作协议。原来，南浔桐乡地域相邻，人员、经济和社会活动往来频繁，在社会治理、政法服务、平安建设、维护稳定等多方面存在一体化协作需求。近年来，通过两地政法系统牵头，相关部门和镇参与，建立了社会共治、平安联创合作机制，有效提升社会治理水平，维护区域社会稳定，推动平安创建提质增效。

图：平安南浔

　　受新冠肺炎疫情影响，本次调查中，南浔受访者对“公共卫生安全”的关注度超过了“食品安全”和“社会治安”，排在了第一位。疫情期间，南浔区公安部门早于全市1天在318国道省际交界处设立防疫检查站，第一时间发现并管控3例输入型病例和1例无症状感染者，有效阻断了疫情在全区扩散。特别是快速办理了全省首例涉疫情居家隔离人员妨害公务案，该案获评全国首批十个妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例。

　　如何提升疫情期间百姓心理上的安全感？“非常时期非常手段”“隔离不隔爱”“稳控仍然是当前压倒一切的大事”“人要控、物要通”“‘三服务’要有‘真金白银’”“防反弹是当前最大的考验”“复工关键要复产”……从2月4日开始，每天一篇的“浔轩评”平均每篇的阅读量有约3万，最高的1篇达到了15万，成了那段特殊的日子里南浔百姓的“定心丸”。

　　南浔平安小康指数为98.8，高出2020中国平安小康指数0.6分。

　　南浔休闲小康指数 98.5

　　居民休闲生活水平是衡量全面建成小康社会程度的重要指标之一。休闲小康指数主要从休闲观念、休闲支出、休闲方式和休闲时间四个维度进行测评。本次调查，超过七成的受访者表示自己的休闲观念“比较强”或“非常强”。48.05%的受访者对自己的休闲状况“比较满意”，25.97%的受访者表示“非常满意”。

　　具体到休闲时间上，35%的受访者选择了每周“10—19小时”，24.6%的受访者选择了“20—30小时”，11.69%选择了“30小时以上”，仅有2%的受访者选择“没有时间休闲”。对比全国的数据，南浔受访者的休闲时间“更多”。休闲支出方面，31.2%的受访者选择了人均年消费“2000—4999元”，32.3%的受访者选择了“5000—9999元”，21.18%的受访者选择了“1万—2万元”,8.6%的人选择了“2万以上”。对比全国的数据，南浔受访者的休闲支出“更多”。

　　江南水乡南浔，白墙黛瓦绿树，小桥流水人家，“水晶晶的世界”是画亦是诗。古村荻港、花海石淙等一个个美丽乡村，串点成线、连线成面，各展风姿，全域美丽的南浔为当地百姓和外地游客提供了休闲旅游的先决条件。这其中，南浔古镇是最亮眼的“金名片”。白天，你可以去嘉业堂藏书楼、张石铭旧宅、刘氏梯号、张静江故居、求恕里、南浔文园走走看看，感受当年富可敌国的“四象八牛七十二只黄金狗”，还可以去中国报告文学馆偶遇水晶晶的徐迟南浔，感悟《江南小镇》中，一位耄耋老人，一口气连用66个“水晶晶”，诉说自己对故乡浓浓的眷恋之情……晚上，这座中西合璧的古镇又是别样的古今交融的味道。你可以在小莲庄坐上摇橹船，摇过“水晶晶的烟波”在百间楼“水晶晶的倒影”中下船，找一家当地“水晶晶的琼楼”，点上一碗双浇面，吃完还能再去河边“水晶晶的酒肆”感受现代的“烟火气”。如今，南浔古镇的“休闲感”越来越强。

图：夜游百间楼（沈勇强/摄）

　　休闲方式上，“休闲旅游”“体育休闲”“文化娱乐”是南浔受访者最喜欢的三个选择。“自由行”“自驾游”是南浔受访者最喜欢的出游方式。98%的受访者选择了参加过“乡村旅游”，吸引他们到乡村的因素是“减压”“远离城市喧嚣”和“品尝农家特色菜”。南浔的乡村旅游正在经历四个阶段：第一阶段是“农家乐”式的乡村旅游。第二阶段是以古镇为代表的“乡村旅游”。第三阶段是乡村度假，通过“一镇一节”的打造突出南浔农旅融合特色，乡村旅游普遍开花。第四阶段是未来努力的方向，即提供乡村生活方式，以提高人的生命、生活质量为终极追求的形态，将南浔乡村打造成为宜居宜业宜游的目的地，这将是居住和旅游一体、生活和工作无间的一种状态。

　　针对南浔乡村旅游的现状，受访者认为“特色主题鲜明”是南浔乡村的最大优势，“提升住宿和餐饮供给水平”是未来最应该加强发力的点。如何打造差异化的乡村旅游特色是现在很多地方面临的共性问题，作为农业大区的南浔，在农旅融合的先天优势下，“一镇一节”的具体手段让南浔各镇乡村旅游各具特色。

图：荻港古村落（沈勇强/摄）

　　1月，南浔镇“年鱼节”，村民们以拉网捕鱼、划菱桶、民俗表演、特色美食等形式，展示人欢鱼跃的美丽水乡美景，迎接新年的到来。4月，善琏镇的“蚕花节”是中国最大的蚕神祭祀节日，在蚕乡民俗、蚕乡蚕事、蚕乡跃动、蚕乡美食、蚕乡非遗等各项活动中，充分感受江南农俗特色和大运河民俗风情。5月，石淙镇“花海龙虾节”，几天时间就能吸引游客30万，带动小龙虾消费600多万。10月—12月，双林镇“农民丰收节”、旧馆镇“稻香文化节”、练市镇“湖羊文化节”、和孚镇“鱼文化节”、菱湖镇“淡水渔都丰收节”……而被认定为“全国示范性渔业节庆活动”的“湖州·南浔鱼文化节”，则将桑基鱼塘传统鱼文化、蚕桑丝绸文化、美食文化、古村文化、农耕文化、古运河文化、婚俗文化等几千年的桑基鱼塘文脉展示在游客面前。游客既能感受乡村振兴丰收的喜悦，也能在美食+美景中体验南浔乡村的独特风味。

　　南浔休闲小康指数为98.5，高出2020中国休闲小康指数1.7分。

　　南浔幸福小康指数 99.1

　　推进共同富裕的根本目的是为了不断增长人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　幸福，是一种心理体验，既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对生活的主观意义和满足程度的一种价值判断。幸福小康指数实际上是通过生态小康指数、饮食小康指数、居住小康指数、教育小康指数、消费小康指数、生命小康指数、公共服务小康指数、信用小康指数、平安小康指数和休闲小康指数这10个细分指数的具体测评后，把“幸福感”这个抽象的概念数据化。

　　本次调查中，62.56%的受访者认为目前的状态“比较幸福”，26.92%的受访者认为“非常幸福”。72.8%的受访者认为“幸福感逐年提升”。让南浔受访者感到幸福的原因是什么？排在前五位的分别是“身体健康”“收入满意”“人居环境优良”“和家人在一起”和“得到爱”。

　　这些让百姓感到幸福的原因正是过去五年南浔的“发力点”。过去的五年，是南浔“人居环境”改善最优的五年。剿灭劣V类小微水体1253个，完成河道生态治理600公里，农村生活污水治理实现全覆盖，空气优良率由62.5%提升至89.4%。交通能级显著提升，城市展览馆、华美达酒店、总部经济园等一批标志性建筑相继建成，6个城市公园、130公里绿道让城市增活力、展新颜。

　　过去的五年，是南浔“人民群众得益”最多的五年。城乡居民基本养老、医疗保险实现提档全覆盖，建立困难人员专项医疗救助制度，累计发放各类救助保障资金3.73亿元。社会事业得到全面发展，新改扩建南浔区人民医院、菱湖人民医院、庆同小学、南浔实验幼儿园等一批民生工程。成功创建全国文明城市、省文明区、省级食品安全区。

　　过去五年，是南浔“产业转型带动百姓增收”效果最好的五年。高新技术企业由77家增至169家，研发投入强度由2.81%提高到3.24%。整治提升“低散乱”企业5455家，工业用地亩均税收提高6.1万元。农业总产值达到48.7亿元，建成市级以上现代农业园区26个，农业现代化发展指数列浙江省第12位。

　　2016 年达沃斯论坛上，李克强总理首次提出了幸福产业理念，初步界定其主要包括旅游、文化、体育、健康、养老五大产业。48%的南浔受访者表示，这几大幸福产业对于南浔的发展而言都至关重要。五年时间过去了，随着人民对美好生活的需求日益品质化、个性化、高端化，旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业蓬勃发展，南浔也不例外。过去五年，南浔服务业增加值达到170.37亿元，年均增长8%。

　　“哪个产业最需要依靠政府的力量来提升？”更多的受访者选择了“养老”产业。截至2019年底，南浔区60周岁以上的户籍老年人口为15.29万人，老龄化率达31.19%，是湖州市老龄化程度最高的区（县）。而此时，数字化改革的红利业已辐射到南浔的养老领域。2019年底，南浔启用智慧养老服务监管平台，并且全部实行智能化管理，服务接单、派单以及工单完成，由电子化自动生成，服务人员上门扫描特定二维码，可实现实时跟踪定位，并每月自动生成服务报表，运用信息化手段倒逼养老服务公司加强管理、升级服务。通过平台跟踪定位和情况反馈，居家养老服务质量有了明显改善。

　　针对农村养老的社会难题，南浔区探索的“幸福南浔·夕阳红”品牌已逐步建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的高质量养老服务体系。比如在和孚镇卫生院三楼的“医养中心”，电视机、空调、卫生间等设施一应俱全，不仅满足生活起居，还配备了无障碍、防跌倒设施。值得一提的是，所有房间均朝南，打开窗户便是和孚漾美景。走出病房，还有室内活动区，沙发、藤椅、电视机、书吧等一应俱全，不少家属对这里的环境和设施也表示非常满意。利用本地医疗资源，让医疗卫生与养老服务有机结合，不仅避免了资源浪费，同时也让老年人的健康得到了更全面的保障。

　　当被问及“哪些因素能提升您的幸福感？”时，选择最多的是“医保水平”，其次是“加大教育投入”“提高工资水平”和“提高居住水准、打造幸福社区”。在这样的需求导向下，南浔正在全力推进四大幸福工程。未来五年，南浔将建设5万套乡村别墅，让70%的农户搬入新家园；未来五年，将吸引新居民20万来南浔安居乐业，实现就业、就医、就学等方面享受同城待遇；未来五年，南浔将按照幼有善育、老有颐养的要求，建立健全老幼关爱保护和服务保障体系，打通城乡服务不均衡堵点，加快水晶晶颐养中心等项目建设，完善幸福养老智慧服务体系，实现全区幼儿、老年人保障服务全覆盖、无遗漏；未来五年，南浔将持续推进困难群众帮扶工程，在已有的“六无六有”综合救助体系基础上，以“云守护”平台建设为载体，创新“幸福码”线上服务，精准实现困难群众救助全覆盖，持续打响“幸福南浔”金名片。

　　南浔幸福小康指数为99.1，高出2020中国幸福小康指数1.2分。

　　（感谢浙江区域高质量发展战略研究中心执行主任朱李鸣提供的学术支持。）