河南南召县:全域党建全面开花结硕果

 《小康》 ● 中国小康网   2021-01-20 17:23:39

  数九隆冬,朔风凛冽。鸭河口水库碧水清澈,蔚蓝如镜;乡村田野青山叠翠,花木葱茏;巍巍五朵山,汤汤白河水,美丽南召宛如画屏。

  穿行在南召城乡大地,一栋栋新居整洁亮丽、一条条道路宽阔平坦、一座座工厂机声轰鸣,一张张笑脸幸福欢畅……呈现出一幅蓬勃向上、欣欣向荣的壮丽画卷。

  岁暮年初,我们顺利打赢了脱贫攻坚精彩收官战,接续打响了污染防治攻坚战,吹响了乡村振兴战略的“冲锋号”。追本溯源,在于我们紧紧握住全域党建这把“金钥匙”,形成了党建引领、多方联动、齐抓共管、合力攻坚的格局。

  在南阳市委安排部署下,我们认真总结临时党组织在退役军人创业助脱贫、破解项目建设难题、新冠肺炎疫情防控等方面的成功经验,率先推进全域党建工作,创新基层党组织设置,按照“应建尽建、应联尽联”的原则,建立县乡村三级联合党组织,促进非建制性党组织与建制性党组织优势互补,让鲜艳的党旗在基层一线高高飘扬。

  我们围绕脱贫攻坚、污染防治、项目建设、营商环境等不同时期、不同阶段的中心工作和重点任务,解决工作推进过程中遇到的难点、堵点、痛点,凝聚攻坚克难的磅礴力量。通过“点”上示范带动,“面”上逐步铺开,形成全域覆盖、全面开花的格局,有力推动党建工作与中心工作同频共振。

  一、全域党建的初步探索

  使命如山,号角催征。南召县位于伏牛山腹地,是国家级扶贫开发工作重点县和秦巴山区连片扶贫开发重点县,2020年2月脱贫摘帽后,尚有2456户5401人未脱贫,必须瞄准靶心、精准施策,集中优势兵力,发起最后总攻。

  当时全国脱贫攻坚进入倒计时,越是胜利在望,越要保持敬终如始的政治清醒;越是决战时刻,越要拿出硬核有力的战术打法。经过反复酝酿、实地调研、集中研讨,2020年4月南召县委决定推进全域党建工作,建立县乡村三级联合党组,把所有扶贫任务落到联合党支部,把所有贫困户对号入座纳入党支部,围绕“组织主建、扶贫主战”,组织部长和扶贫办主任双负责,确保全县剩余贫困人口稳定增收、如期脱贫。

  我们因势而谋,顺势而为,“合纵连横”组建机构,成立197个脱贫攻坚联合党支部,吸纳不同区域、不同行业、不同身份的党员5763人,其中体制外4153人,域外175人,拧成一股绳,形成一股劲,合力克难攻坚,破解难题。通过这些举措把党的政治优势、组织优势融入脱贫攻坚各方面,做到脱贫攻坚推进到哪里,党的建设和组织工作就跟进保障到哪里。

  我们采取“党委聚合、支部聚集、党员聚拢、企协聚力”模式,成立脱贫攻坚联合党委,担任联合党委书记,联合党委下设18个联合党支部,县级联合党支部侧重于议事协调,提高决策和协调效率,乡镇联合党支部侧重于具体推动,增强工作落实能力。通过上级拨、多方筹、党费补等方式,多渠道筹措党建工作经费,配齐党务工作专干,设置联合党组织活动场所,确保有钱办事、有人管事、有场所议事。

  我们坚持“书记抓、抓书记”,县乡两级书记听汇报,力促党组织书记亲自研究、亲自部署、亲自推动脱贫攻坚。按照“功能性组织、实体化运行”的要求,整合信息、阵地、服务等资源,采取共用共享、交流互动等方式,建立资源清单、需求清单和项目清单,引导相关成员党组织和党员主动接受任务、积极开展服务,确保联合党组织建得起来、运行顺畅。

  南召县紧密结合“党员干部带支部”结对帮扶活动和“六抓带动”活动,调动一切有利资源聚力攻坚。根据实际需求,聚合村级脱贫责任组成员、驻村干部、帮扶责任人以及产业发展指导员、科技特派员、帮扶企业党员和在外创业党员,统一纳入各级联合党支部。各联合党组织建立工作台账和任务清单,倒排工期,根据自身任务和计划定期召开调度会。县委制定具体考核办法和评价标准,开展联合党支部“决战决胜杯”竞赛活动,实现基层党建与中心工作双促进、双提升。

  散是满天星,聚是一团火。南召县乔端镇因需而联组建了白河社区易地搬迁联合党支部,吸纳县发改委、镇派出所、供电所、司法所、水利站、白河社区、白河漂流公司等67名党员。针对社区里未脱贫户11户34人、脱贫监测户5户24人,联合党支部整合力量组团帮扶,党员开展“N+1”帮扶活动,多名党员帮扶1个贫困家庭分别解决生活难题、帮助域内就业、落实兜底保障等,实现贫困群众高质量脱贫。

  二、全域党建的拓展运用

  生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。南召县委、县政府科学决策,精心组织,群策群力,破解难题,吹响污染防治攻坚战的集结号。

  2020年6月南召县委出台《关于推进全域党建助力污染防治攻坚战的实施意见》,围绕污染防治攻坚工作组建联合党组织,建立“乡镇吹哨、部门报到”工作体系,以联合党支部为工作单元,推动污染防治攻坚任务落实。

  我们组建污染防治攻坚联合党委,由县委县政府主要领导分别任党委书记、副书记,把乡镇、行业主管部门的2000余名党员力量整合起来。联合党委下设水、土、气3个联合党支部和3个督查联合党支部,吸纳纪检、组织、政法、生态环境等部门200余名党员;15个乡镇组建6个联合党总支、9个联合党支部,吸纳县公安、环保、工信等部门以及农村和企业1800名党员,形成“兵团作战、集团冲锋”的格局。

  环境污染是民生之患,切肤之痛。在“散乱污”企业动态清零专项行动中,联合党委主要领导带领相关人员,分别到问题多、矛盾突出的乡镇现场办公。乡镇联合党组织聚焦环保主体责任,对照污染防治攻坚任务清单,实行挂牌销号,整改一件、销号一件。部门紧盯主业,大气、水、土联合党支部聚焦行业主责,县生态环境局下派到乡镇联合党组织的党员,深入乡镇进行业务指导,对钙粉企业的收尘措施制订措施、明确标准,扭转了被动局面。

  我们把行业部门、执法部门的党员融入乡镇联合党组织,由乡镇统一指挥调度,扩大乡镇主导权,实现属地管理与部门执法同频共振,有效破解了乡镇党委政府责大权小、权责不匹配的难题。南河店镇联合党总支把公安、自然资源、环保、住建等7个部门的党员整合起来,半年以来吊离变压器31台,关停企业72家,拆除“散乱污”企业16家。石门乡联合党总支在治理“散乱污”企业中,拆除取缔各类企业18家,树立模范整治企业2家。

  生态环境高颜值,经济发展高质量。我们牢固树立绿色发展理念,坚持走不以牺牲资源和环境为代价的发展之路,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,以实际行动守护青山绿水,筑牢生态安全屏障,让美景常驻,清水长流!

  三、全域党建的纵深推进

  机制比体制更重要,这是保障全域党建生命力、持久力的关键。全域党建推行起来有遵循、有生命力,必须建立健全一套责任清晰、衔接配套、务实管用、长久长远的制度机制,总结、完善、固化制度成果和实践成果。

  环境生金,良好的营商环境是区域经济制胜的核心竞争力。为优化营商环境,2020年11月南召县委出台《关于推进全域党建助力“两个健康”提升行动暨“一联三帮”专项行动的实施意见》,成立民营经济“两个行动”联合党委,组建5个县级专班联合党支部,构建“工作专班+联合党支部”推进模式,利用全域党建的力量开展营商环境优化攻坚。

  经济发展需要硬实力,更需要“软实力”。我们在联合党委和县级专班联合党支部的基础上,纵向建立24个县直属产业联合党支部和15个乡镇联合党支部,吸纳县处级领导、乡镇、有关部门和企业为成员,合力服务企业;横向建立37个企业(行业)联合党支部,吸纳企业、行业商会、协会党组织党员,引导帮助企业共享各方资源,实现了党组织在服务企业成长发展、服务产业链发展、保障供应链稳定的立体式全覆盖。

  我们建立健全联席会商、工作例会和议事协调等机制,联合党组织负责人定期召开支部会议对工作运行中遇到的问题进行分析研判、集体研究、综合施策,保证了惠企政策、纾困措施快速“直通”企业。县酵素产业联合党支部召集发改、工信、环保等支部成员专题研究解决龙头企业恒利康公司因环保行政处罚信息被误录入国家企业信用系统问题,10分钟商定了解决方案,破解了困扰企业筹备上市、产品销售的“成长烦恼”。县食用菌联合党支部帮助天蚕生物有限公司落实2020年政府财政贴息148万元、政府科技债券100万元,让企业真正得到实惠。

  惠企做好“加法”,更要做好“减法”。为企业松绑减负,优化营商环境联合党支部组织相关部门对全县53个单位11383个收费及罚款项目进行了清理,取消了128项行政性事业收费及经营性服务收费项目和40个单位的26项审批项目,增强收费透明度,杜绝乱收费和只收费不服务现象,得到企业一致好评。

  四、推进全域党建的经验启示

  全域党建始终是围绕中心工作、重点任务来开展的,我们把解决突出问题、提升工作质量作为出发点和落脚点,通过创新组织设置和活动方式,让党建工作有效融入中心工作,发挥好聚合、引领、推动和保障作用。

  启示一:把政治建设作为一条主线。全域党建是一个新生事物,没有固定模式、现成经验可以套用和借鉴。推进全域党建,既涉及体制内又涉及体制外,既涉及传统领域又涉及新兴领域,我们始终把政治建设放在首位,强化联合党组织的政治功能,成为新形势下以高质量党建推动高质量发展的有益探索和生动实践。

  启示二:把解决问题作为工作重点。非建制性党组织是对建制性党组织的补充、优化和完善,要锦上添花、如虎添翼。只有聚焦工作难点,突出问题导向、效果导向,挖掘联合党组织成员的共同价值目标,做到同频共振、同心合力,这样才能群策群力,握指成拳,联合发力,破解难题。

  启示三:把典型引路作为重要抓手。通过树立联合党支部建设先进典型,带动全域党建工作全面进步、全面过硬。我们开展“决战决胜杯”竞赛活动,对各个联合党组织工作情况进行考核评价,结果与单位年度考核、党员评先评优、干部调整使用挂钩,对运行良好、作用发挥充分的在政策、资金上给予倾斜,激发了联合党组织各成员的内生动力。

  启示四:把全域统筹作为前进方向。我们发挥党的组织优势和党组织的领导核心作用,构建党委统一领导、党员模范带动、各类组织积极协同、群众广泛参与的统筹发展格局。用党的资源来撬动社会资源,集中到中心工作上来,形成坚强的战斗堡垒,发挥“尖刀连”作用,啃下“硬骨头”。

作者:刘永国
责任编辑:王靖羽
来源:人民网