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执法事项不集中，“多头执法”干扰经营;执法监管、处罚职责边界不清，在某些事情上执法部门相互“甩锅”;乡镇(街道)行政执法权限捉襟见肘，与行政执法队伍协作配合不畅…… 为破解上述难题，去年以来，婺城区深入推进“大综合一体化”行政执法改革，并获省政府批复。按照改革思路，除《浙江省综合行政执法事项统一目录》外，婺城区将包括新闻出版(版权)、自然资源、建设、水利、农业农村等共19个部门管理领域的行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权，集中交由区综合行政执法局行使(后续将根据改革评估情况对相关事项进行调整)，全力打造“职能更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、监督更全面”行政执法新格局，推动城市治理体系与治理能力现代化。 改革怎么改，改什么?改革的抓手又是什么?改革后，婺城区行政执法发生哪些变化? 划转事项界定职责 区级层面实现“大综合一体化” 在以往的行政体制中，多个行政部门承担行政处罚权。以婺城为例，该区有自然资源、建设、水利等14支队伍行使行政处罚权。执法中，大家只负责管理职责领域“一亩三分地”。 市民吴先生在婺城区经营一家面馆，执法人员隔三岔五来检查，有时一天还会来几拨不同的人。他们有的检查“门前五包”，有的检查店内卫生，有的检查营业执照，牵扯了吴先生不少精力。 婺城区实施综合行政执法改革后，类似吴先生这样的烦恼将不复存在。按照“大综合一体化”改革思路，婺城区综合行政执法局将集中行使行政处罚权，行政执法实现“一次检查，全身体检”。 “婺城将打造‘1+5’执法体系，除卫健、生态环境、交通、市场监管、消防5个专业性部门保留执法权限外，其余行政执法事项的处罚权及与之相关的行政检查权，将统一划转到区综合行政执法局，市、区两级14支执法队伍将减少到6支。”婺城区综合行政执法局局长郭洪建说，执法事项划转后，“交出”行政处罚权的部门，并不是“一交了之”不再参与管理。按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”原则，婺城区明确事项在审批许可、监管、行政处罚等不同环节的职责分工，原行业主管部门依法履行审批、监管等职责。 “职责边界划定清楚后，多头执法等问题将被抑制。”郭洪建说，在此基础上，婺城区综合行政执法局与业务主管部门密切协调、强化合作，形成管理与执法的合力，共同推动“大综合一体化”改革，携手提升城市治理水平。 授权赋能破除堵点 乡镇(街道)“一支队伍管执法” 长期以来，由于乡镇(街道)手中的执法权限少，日常管理基本靠“喊”。由于执法中队隶属于区执法局，乡镇(街道)政府与执法中队沟通协作存在梗阻，在一些执法事项上，乡镇(街道)指挥得不到快速落实。 如何破除工作堵点?首先是打造新的执法队伍，并让其与乡镇(街道)融为一体。据了解，本次改革中，婺城整合基层执法力量，在乡镇(街道)设立综合行政执法队。该队伍以属地管理为主，纳入所在乡镇(街道)日常管理和考核，并以乡镇(街道)名义开展执法工作。目前，婺城区已为城北街道、白龙桥镇、安地镇等试点乡镇(街道)综合行政执法队进行授牌。 打造队伍，也要授权赋能。婺城区按照“高频次、易发现、能处理”原则，下放部分执法事项给乡镇(街道)，让乡镇(街道)在一些执法事项上“只要看得见，就能管得到”。 此次改革中，城北街道整合城北中队综合行政执法力量、城西市场监管所执法力量、资规等其他部门派驻城北街道的人员以及4名拥有综合行政执法资格证的街道执法人员，成立综合行政执法队。城北街道党工委书记黄晓华拥有综合行政执法证书，成为城北街道综合行政执法队的一员。对于改革成效，他深有体会。 “改革前，街道执法中队和街道办事处某种程度上权位是平行的，我们对它的指挥有梗阻。比如，有商家店铺存在占道经营行为，如果是执法队员发现的或是区里交办的，中队可能会主动处理。我们交办的话，中队的处理效率不是很高。”黄晓华说，一支队伍管执法后，街道与执法队的“隔膜”消除了。 拧成一股绳，同下“一盘棋”。改革，在乡镇(街道)改出了新气象。一度困扰城北街道的违规装修乱象被改革东风吹散。 “以前，违规装修归区里管。区里执法力量有限，管不过来，违规装修频发。我们街道有300多个老旧小区，占比2/3，有的居民装修房屋将承重梁都打掉。”黄晓华说，今年4月执法改革开始后，街道组织执法力量严查严处违规装修行为，目前已查处80多户。“随着违规装修现象大幅减少，建筑垃圾乱倾倒问题得到有效改善。街道居民法律意识也提高了，懂得装修前必须先备案。” 示范先行，由点及面。据了解，今后，婺城将打造16支乡镇(街道)综合执法队，破除乡镇(街道)执法堵点痛点，助力基层善治。 数字赋能整体智治 打造高效规范化执法闭环 近日，城北街道网格员在巡查中发现某小区违规装修敲承重墙后，将事件通过街道综合信息指挥平台交办给综合执法队，综合执法队队员协调上级部门进行处置……整个事件办理流程与时间节点，在平台上全程留痕显示。 “以前乡镇(街道)有事项要求执法，一般是打电话。若未引起重视，就以纸质的形式上报。现在依靠综合信息指挥平台，事件实现一键上传，而且可以查看案件办理进度。”婺城区综合行政执法改革专班副组长吴小平说，数字赋能、整体智治，贯穿于本次改革的方方面面，成为打造高效、规范化执法体系的重要“推手”。 为帮助执法队员学习划转事项涉及的法律法规，婺城开发“执法蓝精灵”学法App，打造掌上“云课堂”;为更好收集执法线索，开发出“婺城随手拍”小程序，其数据与综合行政指挥中心平台连通，市民发现问题后，只要拍照上传，执法队员就可以在平台上予以处置。 此次改革后，保留行政审批、监管权限的业务主管部门，成为线索的重要提供者。如何强化协同?婺城区迭代升级行政执法指挥平台，全面打通数据壁垒，深化整体智治，实现高效协同。相关部门发现的执法线索若符合案件移送标准，即可通过平台上的端口，在线转交给综合行政执法部门。 智慧赋能，执法增效。改革中，婺城依靠无人机、道路监控探头等设备，探索推广“非现场执法”适用领域，执法队员不用去现场，就可以及时发现、处置相关事项。比如查人行道违停执法，依托平台接入的6000余个监控摄像头，执法队员只要打开平台点击鼠标，就可以在线查看、远程取证。婺城区还为执法队员们新配备一批智能执法记录仪。 规范执法，监督是关键一环。通过使用智能执法记录仪，启用标准化数字笔录室，执法实现全程可追溯;通过建立行政执法“电子监察室”，与区纪委“净鉴”平台贯通，推动廉政风险点智能监测、关键岗位人员轮岗交流，实现对执法人员、执法队伍、执法过程的集成监督。 “区里规定一般行政执法事件当天要解决，简单事件3天内要解决，复杂事件7天之内要提出解决方案。乡镇(街道)综合信息指挥平台连接区里的‘净鉴’平台后，若事件没有及时回复，区纪委会通过‘净鉴’平台提醒，督促办理。”吴小平说。 |
