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2.抓住“关键少数”，层层压实责任。牢固树立“管党治党是本职，不管党治党是失职”的理念，市委书记切实履行“第一责任人”职责，做到“四个亲自”，把管党治党各项工作抓实、抓细、抓到位。同时，明确管党治党主体责任也是市委班子集体共同的责任和班子成员的“一岗双责”，督促市委班子成员强化主体责任意识和担当，从严抓好分管领域、分管系统、分管部门的党风廉政建设各项工作，落实“一岗双责”责任。切实运用廉政谈话、集体约谈、谈心谈话等多种形式督促下级一把手和班子成员抓实管党治党责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，切实在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党各项要求。 3.注重有效沟通，促进责任互动。党委的主体责任和纪委的监督责任，构成了全面从严治党的责任体系，必须相互支持、有效融合、形成合力。一方面市委支持市纪委大胆履职、充分履职，在党风廉政建设方面充分听取纪委的意见，支持纪委开展执纪审查、作风建设等监督执纪工作，及时沟通解决存在的问题；另一方面市纪委积极协助市委落实主体责任，主动向市委请示汇报党风廉政建设情况。同时，构建“两个责任”互动渠道，市委出台《谈话提醒工作实施办法（试行）》，市纪委将反映集中在一个领域、一个系统的苗头性、倾向性问题线索交由市级分管领导约谈责任人，从业务主管层面起到提醒警示作用，既增强了谈话提醒的针对性，又协助了市委班子成员落实“一岗双责”。 4.严格考核问责，倒逼责任落实。近年来，郴州充分发挥考核“指挥棒”和问责“撒手锏”的作用，建立健全党风廉政建设责任制考核评价体系，把落实“两个责任”清单和两本操作手册情况纳入责任制考核的重要内容，促使各级党组织和领导干部在管党治党上用心思、下真功、求实效。探索开展由市委常委、党员副市长“挂帅”的检查考核模式，采用日常检查、半年督查、年底考核等多种形式对“两个责任”落实情况进行全面考核。严格落实问责条例，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位，维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为等突出问题予以严肃问责。问责条例实施以来，全市6个单位、31人因落实“两个责任”不力“挨板子”，树立了“失责必问，问责必严”的鲜明导向。 三、以“1+X”监督执纪模式为重点推动全面从严治党迈向标本兼治 习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上指出：“深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。”郴州市积极探索建立“1+X”监督执纪模式（即发现一个问题解决一类问题，治理一个层面推动治理多个层面，规范一个领域实现规范多个领域），实现治标与治本有效衔接、同步推进。 1.坚持惩防并举反腐败。紧紧围绕“减少腐败存量、遏制腐败增量”这一目标，一手抓惩治，一手抓预防。一方面加大执纪审查力度，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，做到无禁区、全覆盖、零容忍。党的十八大以来，全市立案查处各类案件5221件，查处处级干部157名，立案数、查处处级干部人数均大幅增长。推动正风反腐向基层延伸，深入开展扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，严肃查处强农惠农、社会保障、征地拆迁等涉及民生领域的违规违纪问题，切实提升群众的获得感，巩固“不敢腐”的氛围。另一方面实践监督执纪“四种形态”，正确把握常态、大多数、少数与极少数的内在关系，坚持“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，做到挺纪在前、抓早抓小，着力在第一种形态上下功夫，成立谈话与函询办公室，制定《实施谈话与函询暂行办法》，规范谈话与函询工作，对一些苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖、红脸出汗，防止“好同志”沦为“阶下囚”。谈话与函询办成立以来，共开展谈话与函询1123人次，体现了对干部的严格要求和关心爱护，逐步构建“不能腐”的堤坝。 2.坚持问题导向转作风。以贯彻落实中央八项规定精神为主线，以钉钉子精神在抓常、抓细、抓长上下功夫。党的十八大以来，坚持一年一主题，一年一载体，一年解决一批突出问题，连续6年开展作风建设活动。2012年，突出“整作风”，以“五个一律免职”规定为高压线，重点解决干部“不能干什么”的问题；2013年，突出“转作风”，以“五个严禁”规定为红线，重点解决干部“要干什么”的问题；2014年，突出“优作风”，以建设“遵守纪律好、干事创业好、公众形象好”的干部队伍为目标，重点解决干部“怎么干好”的问题；2015年，突出“提作风”，紧盯“四风”新形式新动向，重点解决“四风”问题反弹回潮的问题；2016年，开展“纠‘四风’、治陋习”作风大提质活动，重点整治党员干部存在的从政陋习和生活恶习；2017年，开展“治陋习、树新风”深化作风建设年活动，重点整治党内政治生活庸俗化、“四风”变种、“为官不为”等问题。注重抓节点、抓深入、抓持续，常态开展明察暗访，坚决防止“四风”反弹。党的十八大以来，全市因作风问题问责8296人，通报了一批违反作风问题典型案例，释放了越往后执纪越严的强烈信号。 |
