徐绍史：推进农村一二三产业融合发展

　　推进农村产业融合，是探索中国特色农业现代化道路的必然要求

　　当前，我国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段。随着资源环境约束增强，国际农产品(13.60, 0.10, 0.74%)市场影响加深，依靠拼资源、拼投入的粗放式农业发展道路已难以为继。推进农村产业融合发展，就是以市场需求为导向，以完善与农户利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，培育农村新型业态，形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系、惠农富农的利益联结机制、城乡一体化的农村发展新格局。

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，加快推进农村产业融合发展面临着难得机遇。社会主义市场经济体制不断健全，以工促农、以城带乡的新型工农城乡关系逐步形成，为推进产业融合发展创造了良好的制度环境；广大人民群众消费需求日益提高，为推进产业融合发展带来了广阔的市场空间；农村改革全面深化，新型农业经营主体不断壮大，社会资本迅速增加，为推进产业融合发展凝聚了强大的内生动力。特别是以信息技术等为代表的新一轮产业技术革命，正在深刻影响着现代农业发展，农村一二三产业已呈融合发展态势，必须因势利导，切实加大政策支持力度，加快农业现代化进程，促进“四化”同步发展。

　　推进农村产业融合发展的重点，是形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系

　　推进农村一二三产业融合发展，不是要把涉农工业和服务业简单地搬到农村，而是要加强统筹规划，有序调整农村产业布局，促使农村产业融合与新型城镇化、新农村建设有机结合、协调推进。

　　着力推进新型城镇化。加强农村产业融合与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。强化产业支撑，实施差别化落户政策，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳定吸纳农业转移人口。

　　加快农业内部融合。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业结构，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。大力发展种养结合循环农业，合理布局规模化养殖场，积极发展林下经济，推进农林复合经营。

　　促进农业产业链延伸。加快农业由生产环节向产前、产后延伸，提高农产品加工转化率和附加值。支持代耕代收、统防统治等生产性服务，大力发展农产品产地初加工和农村特色加工业。创新农产品流通和销售模式，推进市场流通体系与储运加工布局的有机衔接，拓展产地直销渠道。

　　积极开发农业多种功能。顺应广大人民群众对看得见山、望得到水、记得住乡愁的精神消费需求日益增长的需要，推进农业与旅游、教育、文化等产业的深度融合，实现农业从生产向生态、生活功能拓展。大力发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、农耕体验以及乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

　　推进农村产业融合发展的核心，是完善产业链与农民利益联结机制

　　农村一二三产业融合发展涉及产业链上的不同环节、不同主体，能否形成合理的利益联结机制，这是与过去发展乡镇企业的最大区别。要通过组织模式、经营方式和产权关系创新，让农民真正分享产业链延伸和功能拓展的好处。

　　创新产业链与农户利益联结模式。围绕股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，鼓励龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体。引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业。以土地、林地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益＋按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。