权威专家解读央地财政事权改革：谁的孩子谁抱养

　　当小学一年级新生免费领取正版字典和地方课程教科书时，他们跟身后的家长恐怕很少有人知道，字典和教科书的经费，可能分别来自中央和地方财政。8日，国务院办公厅对外发布《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》，一揽子亮出八大类18项与老百姓生活密切相关的领域改革举措。

　　多位长期跟踪财税体制改革的权威专家告诉新华社记者，一定程度而言，这份改革方案为部分基本公共服务事项保障制定了“国标”，更为后续分领域财政事权和支出责任划分改革提供了引领和支撑。

　　以“人”为核心，守护百姓获得感

　　稍微研读这份改革方案就会发现，无论是义务教育、学生资助，还是基本就业服务、基本养老保险，抑或是基本医疗保障、基本卫生计生、基本生活救助、基本住房保障，八个类别统统与人和家庭紧密相连。

　　“首先应该明确一点，这次改革不是涉及所有的财政事权，更不是所有的事权，而是限定在基本公共服务领域的共同财政事权。”中国财政科学研究院院长刘尚希说，改革以与“人”最直接相关的教育、医疗卫生、社会保障等领域基本公共服务财政事权与支出责任划分为突破口，体现了中央关于兜住基本民生底线的要求。

　　他认为，这次改革的一大重点，在于为共同财政事权方面划分支出责任，并不是说这是手术刀式的改革方案，支出责任划分原来就有，现在是要更加明确化、规范化。而且，改革方案定了以后，各地就要严格照此执行，不能再出现推诿扯皮等现象。

　　另外，改革方案明确，地方在确保国家基础标准落实到位的前提下，因地制宜制定高于国家基础标准的地区标准，高出部分所需资金自行负担。

　　在北京大学经济学院教授刘怡看来，在人民群众最为贴近的领域启动改革，使原先笼统的、不尽统一规范的支出责任变得清晰明朗，这本身就是在更加强调人民的获得感。

　　不再以东中西为划分依据 财政资源配置更显科学

　　外界普遍关注的一点是，本次改革方案中，中央对不同地区并没有简单按东中西确定分担比例分担支出责任，而是大体依据地方财力分档次确定分担比例。

　　以中等职业教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助、计划生育扶助保障等7个事项为例，中央分担比例由此前的七档简化归并为五档。第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省份，中央分担80%。第二档包括河北、陕西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省，中央分担60%。