贯彻落实预算法 严防地方债管理中的“道德风险”

　　我国新预算法建立了“借、用、还”相统一的地方政府举债融资机制，是防范道德风险的法律保障。但一些地方仍违法违规或变相举债，累积了一定的隐性债务，风险不容忽视。遏制地方政府违法违规举债，需要进一步贯彻落实预算法，加强监督问责，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　在近期各省份陆续闭幕的地方两会上，地方政府债务管理是重要议题，很多省份强调各级基层政府要对各自的债务承担偿还责任。比如，云南省政府工作报告提出，明晰债务主体，坚持“谁使用、谁偿还”，省政府不会为州市县政府债务兜底、“埋单”。此举传递出明确的信息：地方政府债务坚持各负其责的原则，“谁家的孩子谁抱”。

　　谁借钱、谁还债，这本来是常理和法律准则。但在政府债务管理中，由于可能出现上级政府为下级政府“兜底”的情形，由此引发“道德风险”，也就是地方政府会因无需承担风险而随意举债。一些国家的情况显示，由于中央政府对地方政府预算赤字给予补贴，或者对地方政府债务危机给予救助，导致地方进一步举债，引发更大规模的债务危机。

　　正因为道德风险是引发债务危机的重要原因，很多国家强化地方政府预算约束、明确债务责任，以避免地方政府抱有中央政府救助的侥幸心理引发道德风险，从而防止地方政府将其债务风险向上级政府转移。

　　我国新预算法建立了“借、用、还”相统一的地方政府举债融资机制，是防范道德风险的法律保障。但一些地方仍违法违规或变相举债，累积了一定的隐性债务，风险不容忽视。

　　财政部在不久前明确表示，坚持谁举债、谁负责，严格落实地方政府属地管理责任，坚持中央不救助原则，坚决打消地方政府认为中央政府会“埋单”的“幻觉”。

　　除了中央政府不为地方政府“埋单”，对地方各级政府而言，上级政府也不应为下级政府“埋单”，这样才能层层各负其责。国办印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》中规定了地方政府财政重整计划，里面包含处置政府资产、控制人员福利开支等措施，意味着地方政府“任性”举债将面临严重后果。

　　值得注意的是，防范道德风险，还应对准两个群体：地方政府官员和金融机构、中介机构。一些地方官员没有树立正确的政绩观，通过过度举债拉动GDP，走上依靠高负债发展的老路，借此提高政绩以谋升迁，拍拍屁股走人，如此循环反复。

　　如今，这种如意算盘恐怕再难得手。中央强调，各级地方党委和政府要严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。这也意味着地方官员无论走到哪里，都得为自己之前的举债行为负责。从近期对一些官员的问责看，这项工作正在逐步落实。下一步，应该将终身问责和倒查责任制度化、常态化，形成稳定预期与威慑力，打消地方官员随意举债的念头。