国家金融监督管理总局揭牌 金融监管体系从“一行两会”进入到“一行一总局一会”新格局

　　昨天上午，国家金融监督管理总局在北京金融街15号正式揭牌。中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰，中国人民银行行长易纲，证监会党委书记、主席易会满，以及国家金监总局党委书记李云泽、相关领导、工作人员出席揭牌仪式。这是今年《党和国家机构改革方案》公布后，金融系统新班底首次集体亮相。中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰为“国家金融监督管理总局”揭牌。“国家金融监督管理总局”官方网站也正式启用。至此，我国金融监管体系从“一行两会”迈入“一行一总局一会”新格局。

　　作为国务院直属机构在银保监会基础上组建

　　今年3月，第十四届全国人民代表大会第一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。根据该方案，我国将组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

　　国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。不再保留中国银行保险监督管理委员会。

　　国家金融监督管理总局将设立派出机构到各省市，同时地方设立的金融监管机构不再设立金融工作局、金融办公室，并专司监管职责。

　　“我们马上就能感受到机构改革带来的改变。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，国家金融监管总局正式揭牌，说明筹备完成，新的监管组织架构体系正式运转。国家金融监管总局的职责重大，希望能够长期维护中国金融稳定，为中国经济发展增强金融支持动力。这样的机构设置，让职责更加明确，监管责任更加突出，且本轮将事业编制改为行政编制，未来这些监管部门将更加倾向公平性，合规性考虑。能够给金融系统带来更加清晰透彻的监管环境，从而提升我国金融领域的治理能力，完善我国金融领域的治理体系。

　　执法办案项目是对银行业以及保险业监管履职重点项目

　　3月30日，银保监会官网发布《2023 年度国家金融监督管理总局（中国银行保险监督管理委员会）部门预算》（以下简称《预算》）。这是银保监会首次以国家金融监督管理总局名义公开发文。

　　《预算》显示，国家金融监督管理总局（银保监会）2023年收支总预算为1063081.87万元。由于机构改革工作正在推进过程中，暂按银保监会相关情况公开2023年度部门预算，预算执行中将根据机构改革情况依法依规作相应调整。

　　根据《预算》，国家金融监督管理总局（银保监会）主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，保护金融消费者合法权益，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，维护金融稳定等。其中，执法办案项目是对银行业保险业监管履职的重点项目。

　　2023年预计检查银行机构约2500家次

　　《预算》显示，2022年，国家金融监督管理总局（银保监会）认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续加强金融监管，强化监管问责，全系统全年共作出9914件行政处罚决定，处罚银行保险机构4620家次，处罚责任人员7561人次，罚没合计28.99亿元。

　　根据年度监管工作会议精神和检查工作计划，2023年国家金融监督管理总局（银保监会）预计派出银行机构检查组约2000个，检查银行机构约2500家次；预计派出非银行机构检查组约800个，检查非银行机构约800家次；重大风险事件与案件处置工作方面， 预计督导案件约23个、监管督查案件约40个。

　　人物

　　首任“掌舵人”是“70后”

　　5月10日下午，国家金融监督管理总局召开领导干部会议。中央组织部有关负责同志宣布了中央决定：李云泽同志任国家金融监督管理总局党委书记。

　　公开资料显示，李云泽出生于1970年9月，山东烟台人。他曾先后在建行和工行工作25年，2018年9月从工行副行长的位置调任四川省政府副省长、党组成员。

　　值得一提的是，在四川任职期间，李云泽负责组建了四川银行。2020年11月，四川银行正式挂牌开业。该行是以攀枝花市商业银行和凉山州商业银行为基础，引入28家投资者，采取新设合并方式设立的四川省首家省级法人城市商业银行，注册资本金300亿元。

　　李云泽重返金融系统，任职国家金融监管总局备受市场关注与期待。他将如何带领国家金融监管总局行使金融监管职责？

　　2017年6月，时任工商银行副行长的李云泽曾在陆家嘴论坛上表示，资源配置过程中要坚持市场化原则，充分发挥市场看不见的手的作用，做好加法和减法，应该充分调动市场主体的积极性配置资源。

　　“货币中介、信用中介、信息中介既是金融机构的根本功能和属性，同时三者之间互为依托、互为促进，推动供给侧结构性改革并不能完全离开以上三中介功能的作用。”李云泽当时说道。

　　对于金融科技，李云泽曾公开表示，金融科技的本质仍是金融，必须对风险进行有效防范，包括保障储户利益，降低账户风险等。他指出，互联网金融、金融科技、科技金融，无论哪种说法，归根到底还是金融，必须要实施监管。国内金融领域的科技创新主要集中于支付、贷款等方面，监管还有不少空白之处。

　　招联首席研究员董希淼认为，李云泽担任国家金监总局党委书记，具有两大优势。首先，他长期在商业银行工作，熟悉银行业务和风险，有助于更好地履行监管职责；其次，李云泽还具备地方政府领导的任职经历。在地方政府工作期间，李云泽分管发展改革委、财政厅等部门，有助于加强金融监管政策与财政政策等协调，推动金融更好地服务实体经济；而分管地方金融监管局，意味着他非常了解地方金融监管，这将有助于加强中央金融管理部门与地方政府在地方金融监管方面的协调，进一步推动地方金融监管体制改革。

　　本组文/北京青年报记者 程婕 蔺丽爽

　　摄影/北京青年报记者 郝羿 统筹/池海波