广州或将实施房票安置政策 北上深会跟进吗？

　　近日，《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》（以下简称“两个专项规划”）经第四届广州市规划委员会地区规划专业委员会第十四次会议审议通过。“两个专项规划”明确提出“优化成本核算与征拆标准，探索房票安置政策机制，拓宽城中村改造资金支持渠道等策略，破解城中村改造难题，提升改造效率”。至此，“房票安置”一词首次出现在广州官方文件中，坊间热议了两个多月的一只“靴子”终于落了地。

图源：卡乐图片 贾琼 摄

　　羊城晚报记者注意到，今年8月，一份名为《广州市城中村改造房票安置实施办法（建议稿）》（以下简称《建议稿》）的文件已经广泛流传。该文件详细说明了房票的定义、适用范围、补偿规则、核发、使用与结算、房源筹措等内容。

　　根据《建议稿》，房票是指被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。房票将被征收人的权益转换成一张有价票据，用于购买授权方指定范围的房子。被征收人使用房票所购买的商品住房，不计入家庭限购套数。房票使用期限内未使用的，扣除房票奖励后，兑换成现金。实施房票安置后，城中村改造项目原则上不再新建安置房。

　　对于《建议稿》中的内容，广州市规划和自然资源局曾对外回复称：“近期一些部门在开展房票安置可行性研究工作，但还处于初步研究阶段。”

　　按照传统做法，广州在城中村改造过程中主要采取回迁房和现金这两种方式补偿被征收人。随着房票制度的引入，广州或将出现第三种城中村改造补偿方式。

　　据了解，广州并非首个探索房票制度的城市。早在2015年，就有城市在棚户区改造拆迁安置中推出房票制度。截至目前，全国已有郑州、南京、南昌、厦门、贵阳、无锡等数十个城市“官宣”实行房票制度。

　　那么这一制度将有何利好呢？广州近期通过的“两个专项规划”显示，通过实施房票安置，可降低回迁用地安置需求，实现集约节约用地，缩短城中村改造周期，提升城中村改造效率。同时可节省安置临迁费，减轻财政资金压力，定向去库存，带动商品房销售，缩短去化周期，多路径保障村民回迁安置。

　　北上深会跟进吗？

　　房票安置是指将被征收人的房屋安置补偿权益进行货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。被征收人，也即拆迁户可自行向参与房票安置工作的房企购买商品房，直接用房票结算。

　　中指研究院指出，房票安置作为特殊的货币化安置方式，相较于直接货币补偿，有助于锁定购房需求在本地释放，同时一定程度上缓解了地方政府短期财政集中支出的压力。

　　据了解，早在2015年，就有城市在棚户区改造拆迁安置中推出房票制度，主要在三四线城市中被广泛运用。据克而瑞统计，2015年至2017年，全国棚改开工量连续3年保持在600万套以上，高峰期拉动全国21.5%的住房销售。

　　去年以来，多地重启房票安置政策。去年6月20日，郑州市政府办公厅发布《郑州市大棚户区改造项目房票安置实施办法（暂行）》，明确提出将在郑州市的棚户区改造中实施房票安置，成为全国首个实施房票安置政策的省会城市。

　　今年8月4日，南京市住房保障和房产局发布《进一步优化政策举措促进南京房地产市场平稳健康发展》，指出对集体土地房屋征收推行房票安置，将研究出台《南京市征收集体土地涉及住宅房屋房票安置暂行办法》，拓宽补偿安置渠道，满足被征收群众多样化安置需求。

　　中国新闻周刊不完全统计，截至目前，超过30个城市已经公布并实施房票安置政策，除了郑州、南京外，还有江西省会南昌、云南省会昆明、贵州省会贵阳，以及厦门、无锡、温州等城市。

　　目前为止，广州是首个提出房票安置的一线城市。易居研究院研究总监严跃进向中国新闻周刊表示，房票安置政策在二线城市和三四线城市较为普遍，但一线城市此前没有提出过。

　　现在广州成为一线城市中“第一个吃螃蟹的人”，未来北京、上海、深圳会推出房票安置政策吗？

　　在李宇嘉看来，其他三个一线城市，未来也大概率会推出房票安置政策。他说，城中村改造肯定会提供多种安置形式供拆迁户选择，未来政策会鼓励向房票安置方向倾斜，但不是一定要全盘采用房票安置。

　　严跃进认为，广州在特大城市或者说超大城市中，提出探索房票安置政策机制，开了一个先河，是城中村改造中“一种非常好的探索”，赋予了房票政策一些新的功能。

　　（中国小康网综合羊城晚报、中国新闻周刊）