衢州柯城：践行新时代“三民工程” 探索基层智治新路径

　　“自从安装了智慧停车系统，来市场选购建材的客户多了，对停车的便利给出了好评。”近日，位于衢州市柯城区花园街道上洋村的国清建材市场总经理姚永浩说。

　　近年来，国清建材市场及周边道路停车问题日益突出，多位商户向村委会线下反映问题或在“邻礼通·三民工程”（以下简称“邻礼通”）应用上提交建议。今年3月，上洋村微网格长姚永浩向村里提出安装智慧停车系统的申请，并经多方努力最终达成一致意见。这是柯城做深新时代“三民工程”、打造社会治理共同体的生动缩影。

　　面临城市化发展带来的治理课题，柯城把“三民工程”作为基层治理的重点工程来抓，做实民情档案、做畅民情沟通、做优为民服务，打造民情信息“全量化”采集、重点人群“分类化”管理、社区治理“多元化”参与、便民服务“一站式”集成的线上线下管理服务体系，蹚出了一条党建统领基层智治新路径，为加快打造高品质现代化中心城区提供坚强保障。

　　“做活”民情数据

　　“真的太感谢你们了，现在我出门买菜就放心多了。”日前，家住柯城区信安街道斗潭社区斗潭家园西区17幢的84岁居民许师傅，专程跑到社区党群服务中心致谢。

　　今年上半年，斗潭社区第四网格专职网格员郑婷婷、网格支部书记黄砾在走访时了解到，许师傅和老伴叶阿姨是空巢老人，叶阿姨还患有阿尔茨海默病，经常找不到回家的路。

　　“郑婷婷把情况详细记录到走访记录本上，并更新‘邻礼通’民情档案。随后，我们通过‘邻礼通’排摸，促成同栋楼联户党员梅根良与许师傅结对。”社区党委书记李雯相告，如今许师傅每次出门买菜，便委托梅根良帮忙照看叶阿姨。

　　斗潭社区是回迁安置社区，2021年3月，2351户“老斗潭”陆续回迁。社区大多是老住户，可小区、邻里关系都是新的。回迁后，社区做的第一件事就是敲开“老斗潭”的新家门，对小区“人、房、户、车、证”等信息做到应登尽登，累计收集38本民情档案、近8万条信息。

　　2022年，斗潭社区将原本纸质版的民情档案搬到了“邻礼通”上，为辖区3240户居民建立“房—户—人”精准画像。民情信息是基层治理根基。近年来，柯城在数据全面性、精准性、动态性上下足功夫，全面整合公安、民政等10多个部门2500余万条数据，形成包含“人、房、户、场所”等要素的户情档案23万余份，基本覆盖全区49.5万居民。

　　数据“活”带动底数清。截至目前，全区已累计收集上报物业维修、紧急求救、社会治安等事件2.8万件，办结率98.4%，基本实现“小事不出格，大事不出社”。

　　“织密”民情网络

　　“多亏了村里，我女儿能在家门口的宴会厅办酒席。”12月9日，上洋村小微创业园一期内喜气洋洋，村民留永峰高兴地说，去年开小微创业园建设村民代表会，他就希望村里能安排一个办红白事的宴会厅。

　　“我们计划在市公共资源交易中心进行小微创业园一期招投标，每年预计增加村集体经济收入100余万元。”黄岳华介绍，小微创业园一期占地面积2556平方米，其中1200多平方米土地之前归属村民吴师傅。2021年，村两委干部及联户党员多次上门与吴师傅沟通，修缮他原来居住的老房。最终吴师傅同意将该地块承包权流转至村里，保障了小微创业园顺利施工。

　　村民事、村民议、村民定。今年8月，石室乡响春底村为进一步利用生态资源发展产业，将美丽庭院向村内延伸，召开户主大会。

　　会上，为了使户主大会的决策更加科学合理，村干部特意邀请了花卉专家为美丽庭院项目“把脉问诊”。大家运用“邻礼通”应用对村干部进行评测打分，并进行头脑风暴，最终决定借助山海协作，实施生态净水养鱼项目，助力实现“一花一鱼”美丽庭院全覆盖。

　　2021年，柯城探索推出村民户主大会机制，并出台《柯城区村民户主大会操作标准》。今年，全区已开展户主大会210场，约2万人参与村两委干部满意度测评，群众满意率接近97%，累计解决群众“急难愁盼”问题1200余件。

　　线上线下同发力，变“陌邻”为睦邻。“邻礼通”归集“线上选举”“线上议事”“线上表决”等功能，发动群众参与基层治理，构建议题选定、协商议事、决策形成的全过程人民民主闭环。目前全区339个小区实现议事平台全覆盖，线上线下累计召开议事会议6000余场次，议定各类重大事项9300余件，58个小区线上完成业委会选举。

　　“托稳”民生底盘

　　眼下的沟溪乡余东村，依托“邻礼通”农村版，推动干部下沉，做实“三民工程”，不断优化居家养老服务中心、儿童之家、智慧健康驿站、图书馆等公共基础服务设施，构建15分钟便民生活圈，推进未来乡村公共服务提质增效。

　　为了变流量为“留量”，余东村党支部书记余晓勤鼓励爱人辞职回家，带头开办农家乐，同时通过“三民工程”排摸村民诉求，把衢州东方大厨、衢州中专老师请到村里教大家烧菜、做小吃，逐步发展“十大碗”联盟。农户也跟着开起了“妈妈饼”店，节假日一天营收近万元。

　　新乡人、归乡人还合力推动成立柯城区“余东画村”共富工坊，合作开发了农民画丝巾、陶瓷、雨伞等100多个品类的文创产品，线上线下“同频共振”，农民画产业年产值突破2000万元。

　　无论是民情档案、还是民情沟通，实施“三民工程”的最终目的是为民服务。

　　2021年，双港街道聚焦辖区无物管小区治理难点痛点堵点，实体化成立衢州市六禾港盟城乡发展服务有限公司，下设衢州六禾物业有限公司，通过“邻礼通+网格联治”，辐射辖区40个无物管老旧小区，提供治安巡防、上门维修、保洁保绿、基础设施维修等精细化、点单式物业服务，有力破解小修小补无人管、环境脏乱无人理、一老一小无人顾难题，构建了城乡融合型大社区大单元治理的“六禾”模式。

　　寓管理于服务，以自治促治理。打造“37驿站”过程中，柯城设置“邻礼通”随手拍板块，以积分激励方式，鼓励居民、新就业群体上报日常遇到的治理问题。目前，2400余名新就业群体通过“37驿站”化身兼职网格员，通过“随手拍”上报问题7900余件。

　　现如今，“邻礼通”应用获评2022年度浙江改革突破奖银奖和全省数字化改革最佳应用；“三民工程”解纷工作法获评浙江省新时代“枫桥式工作法”。（郑晨 姚梦颖/文 周云奇/图）