浙江平湖与上海金山多维度一体化推进固废协同治理

一水跨两地、一山隔双城，这样的现象并不少见。然而，生态环境监管却时常因“跨界”而成为难题，一些省际、市际毗邻区域甚至成为固体废物违法倾倒的重灾区。

浙江省平湖市与上海市金山区水相依、地相连，有27公里的海岸线和58公里边界线相连接壤。近年来，平湖市坚决贯彻落实长三角生态绿色一体化发展战略部署，以“毗邻党建”引领浙沪跨界协同固体废物治理，积极落实区域生态环境共同建设、共同保护和共同治理“三共”要求，以最有力、最实在的治固举措，努力打造长三角“无废”建设样板。

联合执法“亮剑”

日前，嘉兴市生态环境局平湖分局与上海市金山区生态环境局经过5个多月的联合协作，成功查处一起发生在浙沪边界的跨区域非法倾倒固废案件。

据介绍，双方在联合执法过程中，发现位于平湖市新仓镇某处农户住宅庭院内的废铁桶裁切加工点非法从事危险废物经营活动。检查发现，该加工点收集废铁桶为上海、江苏两地的危险废物，未取得危险废物经营许可证即从事危险废物收集、贮存、处置的经营活动。该案共查处涉案危险废铁桶33.8吨，非法处置危险废物200余吨，5人被采取刑事强制措施。

“边界地区在监管执法、移送取证等方面存在难点，且固体废物产生量大、处置成本高、处理压力大。”平湖市生态环境保护行政执法队队长严红冰介绍，双方以“毗邻监管”的生态理念为引领，“两只眼”监“两只手”管，擦亮“生态绿”的底色。

早在2019年初，嘉兴市生态环境局平湖分局就与上海市金山区生态环境局签订了《金山—平湖“毗邻党建”引领生态环境区域联动发展合作框架协议》。之后，金山和平湖联合出台《金嘉平“两山”议事堂议事规则（试行）》和《关于金山、平湖加强工业固废风险防控监管联动的意见》，有效破解了省际交界区域环境治理难、信息共享难、联合执法难等问题，为跨界协同固体废物联防联治按下了快进键。

为打破跨省执法壁垒，双方还成立金山—平湖生态环境统一执法工作协调联络组，建立执法人员清单、监管对象清单和检查情况清单，规定每季度两地联合执法不少于1次，重点巡查交界区域工业企业环境突出问题，打造生态环境区域联动监管执法样本。今年以来，累计共开展8次联合执法检查，检查企业110余家，立案查处3家，另倒逼1家企业关停搬离。

“智安净土”赋能

以数字赋能，平湖还启用了“智安净土”非法倾倒预警平台，对固废跨区域转运处置进行监管，织起一张嗅觉灵敏的智能感知监控网络。日前，该系统就通过精准分析、提前预判，成功地把一起异地跨省渣土倾倒事件扼杀在萌芽状态。

2023年11月4日凌晨，某沪牌外地车辆从G228国道浙沪交界处驶入平湖。“车辆有可能发生倾倒垃圾行为，请核查……”“智安净土”平台立即抓取车辆特征进行智能推算和积分评判，根据车辆牌照、运动时间、运动轨迹、黑地逗留予以扣分，综合评判后自动发出预警。

收到预警后，平湖独山港派出所巡逻队员第一时间根据系统提示赶赴车辆所在区域核实。现场发现，该车辆装载了约20吨建筑垃圾渣土，正在等待挖机进行卸货，巡逻队员现场责令预备违法的司机予以遣返，并全程监督其车辆驶离平湖。

“毗邻区域渣土倾倒发现难、追溯难、成本高，‘智安净土’平台的运用，成功扫清了毗邻区域监管盲区，并降低了暗处的环境风险隐患，达到非法跨界倾倒固废案件快发现、快查处的目的。”嘉兴市生态环境局平湖分局监控固防中心主任卢石说。

据介绍，“智安净土”平台创新构建了“3765”整体框架，纵向贯通市、县、镇（街道）3个层级，横向联动公安、生态环境、综合执法等7个部门，实现公安视频一体化平台、浙江省固体废物监管信息系统、“浙运安”危货道路运输智控平台等6个平台的数据集成共享,并设置预警、核查、推送、处置、反馈等5个流程，可以对有非法倾倒嫌疑作案车辆进行预警推送。平台产生的预警事件中涉嫌犯罪的，它也能根据职责推送至多个主管部门，实现联动处置。

截至目前，“智安净土”平台已成功预警处置非法倾倒事件30余起，查实案事件20余件，抓取成功率、有效推送率达80%以上。

固废共用共治

为贯彻落实秸秆“禁烧禁抛”双禁要求，平湖还借助毗邻上海的地理优势、交通优势和完善的固废综合利用体系，探索建立起平湖、金山纵横交错、内外联结的固废共用共治新模式。

在浙江平湖独山港镇的农作物秸秆收储中心，一个个硕大的麦秸捆被整齐地摆放在一起，等待被运往上海销售。

固废毗邻治理，共用是第一步。那么，干枯的稻草、麦秆究竟能用来做什么？平湖依靠“空间毗邻”优势，建立起秸秆资源化利用、商品化运营、订单式服务的新路径。这些曾经让农户倍感“鸡肋”的秸秆，如今已变废为宝，成了致富好帮手。

在平湖亿家农合作社的秸秆加工车间里，工人正将成捆秸秆拆散后投入一台巨型机器，秸秆被粉碎加工制成草纤维，分袋打包。草纤维可用于山体护坡植生改造等绿化用途，还可以经粉碎、蒸汽搅拌、挤压后制成生物质燃料，替代煤、石油等不可再生燃料。同时，秸秆还可以进行碳化，通过科学配比，制成各种专用肥。这些秸秆加工品从“农业固废”向“农业资源”转变升级后，依托得天独厚的地理位置和交通优势，被输送到上海的养殖场燃料厂等，畅销长三角。

“目前，平均每天能够产出1000多袋草纤维，一年下来，消耗的秸秆能够达到4000吨。秸秆打包后销售至上海等周边地区，进行饲料化、基料化利用，出售价格每吨可以达到300元至500元。”平湖亿家农农产品专业合作社负责人朱华忠说。

2023年，平湖累计向上海跨省利用废金属边角料、废塑料、粉料等工业固废累计7万吨；上海向平湖跨省利用脱硫石膏、废纸、废金属等工业固废近20万吨。这样大规模的资源互通，减少了资源浪费，发挥了跨界治理的最大效能。（王雯 梅耀 倪雨伦）