国家行政学院：为国家提了哪些好建议

中国小康网专题策划 记者 于靖园

重任作为国家培养高中级公务员的重要学府，国家行政学院还承担着决策咨询功能的重任。

因为承担着决策咨询功能的重任，国家行政学院对于教师的要求是不仅仅要有教学能力，还需要有科研能力，尤其是社会科学研究能力。

2016年7月15日上午7点半，国家行政学院经济学教研部主任张占斌来到学校的办公室，为课程做着最后的准备，曾在英国约克大学经济系、法国国立行政学院等访学进修的张占斌是经济学博士后，他要讲授的课程也是经济学。

“每周的课程安排几乎不一样，有时候课排得周期很紧，有时候比较宽。”而这一天，他从早到晚都有课程。

张占斌的课程，非常着重在选题上下功夫。在选题上，他不断捉摸比较优势和特色，焦点集中在中央和学员普遍关心的问题上，“因为小了摆不开，大了兵力不够用，要能让在座学员参与。”

被学员“点赞”的传道授业者

在具体内容上，主要负责经济类课程的张占斌表示首先要表达清楚中央精神和主流观点，传播正能量，其次要反映老百姓的声音和实践案例，再者要提出争鸣的观点，把理论和内容糅合到一起讲。这位讲课讲究要有“战略思维”的教师，其课程经常被学员交口称道。

而在国家行政学院里，不同的教师有着不同的独具特色的教学方式。比如，董小君老师用数字讲诉她的转变：从十年前刚上讲台时背2到3万字的讲稿几天闭门谢客，到如今的从容不迫信手拈来，背后是40多篇咨询报告和几十个重点科研成果的积淀;时和兴老师强调案例选择和团队合力，选择要有教训并得到成功解决的案例，靠团队共同调研来完整把握发展脉络，最后共同编写成丰满的案例文本，以应对不同的学员需要;张孝德老师则用他二十年磨一剑的《文明之轮回》专著，讲诉他长期跟踪研究，以待势择机，推进对生态文明认识的觉醒，呼唤对作为东方文化之根乡村文明的再认识和珍视。

毫无疑问，这只是一个缩影，国家行政学院拥有一支非常优秀的师资队伍。

目前，国家行政学院有教职工500余人，专职教师100多名，聘请兼职教授310余人。现有中央联系的高级专家3名，享受政府特殊津贴专家36名，博士生导师27名，聘请了28名国外政府高级官员和资深专家担任名誉教授或客座教授。

“行动学习法”助力教学拓展与延伸

只是，学习的过程永远不拘于课堂中，理论与实践的结合才是最好的教学吸收。国家行政学院非常清楚这一点。近年来，学院结合自身和学员实际，不仅开设了针对现代政府管理的传授式理论教学，提升学员理论水平，更注重理论实践相结合，开展了走进中关村、走进优秀企业等现场教学活动，帮助学员丰富知识、拓宽视野。

今年6月23日下午，国家行政学院第15期青年干部培训班选择了在环保行业处于领军地位的高能环境作为“取经”的企业。青干班学员参观了高能环境企业展厅，认真听取了有关环保政策解读、环保形势研判的专题讲座，并和主讲教师魏丽就高能环境在治理环境污染、应对环境危机、践行环境教育等领域的积极实践和努力探索进行了深入交流和探讨。

通过现场教学，青干班学员对环保产业的行业现状有了更清晰的认识。很多青干班学员表示，环保行业是关乎国计民生的重要行业，国家以前所未有的高度，重视生态文明建设和环境保护，面对环保产业的新形势和国家对环境污染治理的决心，要以环保科技创新为引领，大力发展绿色环保产业。青干班学员还谈到，将一如既往地加强学习、继续深造，把理论与实践相结合，增强综合领导能力，在本职岗位上做出应有的贡献，做一名合格的领导干部。

学员在课程与实践中的努力与进取，足以让每一位任教于国家行政学院的教师深感欣慰。但是，等学员回到工作岗位中，是否能学以致用，依旧是教师心中的担忧所在。

为此，在拓展和延伸教学方面，国家行政学院有着自己的方法。“我们会做一些调研，对离开学院返回工作岗位的学员进行成果调研，看看他们将学和用结合得怎么样，另外也看看他们通过学习培训有了什么新的认识。”张占斌还特别对记者讲到学院里的行动学习法。

所谓行动学习法，即指学一段时间回去工作，然后再回到学院学习一段时间。“学员可以用这种不同的方式来了解教和学之间的互动关系。另外也可以让学员参与党中央、国务院关心的问题的研究，把学员提的一些建议吸纳进来。”张占斌说道。

“建设有特色高水平，国际一流行政学院”是在国家行政学院官网上红色背景下的醒目口号。在二十多年前西三环一片荒芜的菜地上，如今已经伫立起国家培养中高级公务员的重要学府。

于1994年9月21日正式成立的国家行政学院建立之初的定位，归纳起来有三点：第一，中高级公务员的教学培训基地和总阵地;第二，为党和国家提供决策咨询服务的思想库与智囊团;第三，遵循国家公务员法所打造的公务员国际合作交流平台。

在这三大基本定位之上，国家行政学院的职能相应衍生：第一，教学培训职能，即对公务员进行专题培训和专题教育，这也是国家行政学院的第一大任务;第二，决策咨询职能，即国家行政学院的科研咨询功能;第三，对外交流职能，即开门办学、开放办学，让更多中外公务员相互交流、相互借鉴治国理政经验。

年均近百份决策文件“直送”国务院

在决策咨询职能上，一方面，国家行政学院对于教师的要求是不仅仅要有教学能力，还需要有科研能力，尤其是社会科学研究能力;另一方面，国家行政学院也要承担决策咨询功能，比如为国家的方针政策提供咨询建议与研究报告。

2009年12月，国务院通过《行政学院工作条例》，颁发《国务院关于加强和改进新形势下国家行政学院工作的若干意见》，进一步明确了国家行政学院的性质、定位、职责和在国家事业发展中的重要作用。

从这一年开始，国家行政学院平均每年有将近100份的决策文件直接报送至国务院，报送至总理、分管副总理等，有几个案例能较好地说明国家行政学院的决策执行功能。比如，“大部制改革”最早由国家行政学院公共管理学部的几位教授提出，这一成果直接被广东顺德大部制改革所采纳。

新一届政府上任以来大力推行“简政放权”，简政放权的核心在于行政审批制度改革，行政审批制度属于国家行政学院的第一大学科范畴——公共管理。国家行政学院在这个学科上力量最强、时间最久，吸纳了许多优秀的行政管理研究学者。因此，在新一届政府大力推进行政审批制度改革方面，国家行政学院提供了诸多专题报告，很多文件得到了总理的批复。

经过一步步的努力与发展，教学培训、科研咨询和开放办学也逐渐由国家行政学院的定位、职能变成其最突出的特色。

“现在学院也正在面向国际办学，朝着国际一流学校的目标前进。”张占斌的话对应了行政学院官网里的那句口号。二十多年已经过去，作为国家行政学院的一分子，他相信，学院正站在一个新的起点上。

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国家行政学院：

培训公务员的新型学府

国家行政学院于1988年开始筹建，1994年正式成立。党中央、国务院高度重视国家行政学院的建设和发展。2009年12月，国务院通过《行政学院工作条例》，颁发《国务院关于加强和改进新形势下国家行政学院工作的若干意见》，进一步明确了国家行政学院的性质、定位、职责和在国家事业发展中的重要作用。

国家行政学院是国务院直属正部级事业单位，是培训公务员特别是高中级公务员的新型学府，是培养高层次管理人才和政策研究人才的重要基地，是为中央提供决策咨询服务、开展科学研究特别是公共行政等领域理论研究的重要机构，发挥着公务员教育培训主渠道作用、公共行政理论和政府管理创新研究的重要基地作用、政府决策咨询思想库作用。