海口市龙华区：党建创新激活城市“红色细胞”

中国小康网专题策划 记者 韩静

中共海南省海口市龙华区委副书记 区政府区长凌云

海口市龙华区委“加强党建引领、创新社会治理”的“一号课题”实施以来，区域内通过精准发力，基层党建红利释放，社会活力不断迸发，畅通了社会基层治理“立交桥”，为龙华区扛起省会城市中心城区的责任担当，助推做大做优做强海口、建设国际化滨江滨海花园城市提供了坚强保证。

2018年作为国内热门旅游地的海南，自驾游的旅客在2月18日至25日受海上浓雾和春节返程双重影响，出岛过海时经历了一场短暂的焦虑和等待，海口三个港口附近滞留上万辆车、数万名旅客。

滞留期间，在海口市委市政府的统一部署下，龙华区快速反应，迅速组织基层党组织和共产党员、社会志愿者、非公企业协同各职能部门，全力为滞留旅客提供帮助，疏导交通、清扫垃圾、提供热水、面包等。政府的快速应对，党员志愿者的暖心服务，让滞留旅客收获了许多意外的惊喜与感动。

反观此次滞留，中央党校科研部教授洪向华向《小康》记者表示，海口市及龙华区能在短时间内主动作为，积极服务群众，应急得当，离不开各级政府在日常工作中的经验积累和责任担当，这次“大考”是对党员干部的一次磨炼，同时也是对政府部门日常社会治理工作的有效检验，他认为处在社会经济高速发展阶段的海口市及龙华区，党员干部能关键时刻“站出来”，在破解热点难点问题和中心工作中发挥实实在在的作用，其不忘初心知行合一的先锋引领值得称赞，同时他也表示，未来城市管理中，疏通社会治理的毛细血管,基层党组织及广大党员干部亦是关键。

中心城区的自问和求索

作为海口的中心城区，也是老城区，龙华区公共安全任务重，城市管理压力大。即便如此，龙华区仍取得了不菲的社会治理成绩：据统计，2017年，龙华区重点警情持续大幅下降，其中刑事、两抢、两盗警情分别下降20%、36%和40%。全区三级台账矛盾纠纷化解率达96.7%，群体性事件批次下降39.3%、人次下降58.5%，实现了“四个不发生”目标。

2016年7月1日，庆祝中国共产党成立95周年大会在北京人民大会堂举行，会上表彰了全国优秀共产党员、全国优秀党务工作者和全国基层党组织。海南有2名优秀共产党员、2名优秀党务工作者，3个先进基层党组织参会并接受表彰。 其中，龙华区金贸街道玉沙社区党总支便是三个先进基层党组织代表之一，获评“全国先进基层荣誉称号。

在2017年的全国社会治安综合治理表彰大会上，龙华区因平安建设成绩优异捷报频传，被中央综治委授予“长安杯”；乡贤协商工作获“2017年度中国十大社会治理创新”奖，斌腾村、居仁坊社区等8个单位荣获“全国文明村镇”、“全国文明单位”。

龙华区是怎样做到的？

在龙华区的走访中，《小康》记者发现，曾经的龙华，也面临着基本上每个老城区都有的“通病”：饱经风霜的低矮楼房破败不堪，人满为患的城中村满眼“脏乱差”，陈旧落后的公共设施满足不了人们对美好生活的向往……

“代表谁、联系谁、服务谁？”凭借对这三个问题反复的自问和求索，依托海口市开展“双创”（创建国家卫生城市和创建全国文明城市），出台《关于全面加强城市基层党建工作的指导意见》的契机，龙华区探索创新城市基层党建，把支部建在“双创”一线，激励党员干部发挥先锋模范作用，在为街坊百姓解决疑点难点问题上，让“痛点”变“痛快”的微实事上不断发力。

玉沙社区党总支获评“全国先进基层党组织”荣誉称号。

社区党建聚民生办实事

作为城市生活中不可或缺的基层单元，如今的社区，规模大，人口密，新现象多，新问题也多。探索推进城市基层党建的创新，社区是重点也是难点，加强社区党建可谓一道“妙方”。而城市基层党建的精准发力破题的关键，在于党建三级联动，资源下沉社区。

龙华区辖内的国贸大院位于龙华区金贸街道龙华南社区，曾经是海口市著名商贸公司聚集地，共有17栋大楼，700余户2300多人，随着时间的推移，曾经辉煌的国贸大院随着企业改制成为“三无小区”（无主管单位、无物业管理，无人防物防），大院内路灯常年不亮，垃圾杂物堆积如山，私搭乱建严重，公共绿地被圈占私用，路面坑洼不平……群众居住环境十分不理想，给城市发展造成了新的社会治理问题。

海口“双创”启动后，国贸大院重新焕发生机，在推进城市更新的大浪中旧貌换新颜，党建+社会治理，不但令这个老旧小区环境大变样，处处呈现新景象，而且居民的文明意识大大提高。

“如果不是亲眼见证，哪敢相信我们这个老旧小区能这么快变样！” 王成祥是金贸小区党支部书记同时也是住在这里的老住户，他告诉记者，困扰小区十多年的公共空间乱搭乱建的瓶颈，短短几个月内就被彻底打通，居民们连称“没想到”。

此外，让国贸大院老党员兴奋不已的是，他们终于有了开展活动的阵地。

“以前我们党支部开会，一直没有场所，不是在茶馆就是在户外，总觉得不严肃也不正式。现在好了，我们国贸能建起这么大的党群活动中心，5个党支部的123名党员，交流多了，开会不用愁场地，在群众中更加自信了，是真的好啊。”

现在，新环境除了带来新生活，还带来了新朋友。在社区的活动中心，和老朋友、新老邻居们一起下象棋、听讲座，参加各种各样的娱乐项目极大的丰富了国贸居民的日常生活。

这些新变化让小区老人满怀感慨地写下了“党建引领焕生机，党群中心聚民心”的新春对联。

而像国贸大院一样在党建引领下实现华丽转身的例子，在龙华区还真不少。龙华区辖内的玉沙社区，曾是海口最大的“城中村”，短短几年，玉沙社区蜕变为“全国先进基层党组织”、“全国示范社区”、“全国最美志愿服务社区”，浓厚的都市气息早已使这里成为远近闻名的“明星社区”。

玉沙社区人气之所以这么旺，是因为这里功能齐全，服务周到。在这里，《小康》记者看到爱心超市、图书阅览室、远程教育中心、儿童游乐室、老年人活动中心、书画室、日间照料中心……各种软硬件设施一应俱全，除了吸引着大量老年人聚集扎堆，小孩们也喜欢往社区中心跑。原来，为帮助解决部分居民下班晚孩子无人照料的难题，玉沙社区开设了“四点半课堂”，每天下午4点半到6点组织社工和志愿者为孩子辅导功课，这让家长们省心不少。

“老人孩子都能来，特别是孩子放学后来社区中心写作业，我们做家长的很放心。” 在玉沙社区的市民意见本上，居民陈女士留下这样一段评语。记者注意到，在留言册上，居民除了点赞社区服务以外，也有不少人对社区内的资金管理表示很放心。

玉沙社区党支部书记、居委会主任张玉花介绍，玉沙经济社每年都有一笔多达四千万元的收入。为了管好这笔居民共有的资产，在社区党总支的倡导下，2014年玉沙社区就成立了自己的社区事务监督委员会，成员由居民代表会议民主选举产生。在有效监督之下，经济社收支账目清晰、管理规范，每年按时分红。玉沙社区在管好社区“钱袋子”，算好社区“明白账”上的创新，也吸引了不少兄弟社区前来“求经”。

那么在一些老旧社区，又发生着怎样的变化呢？记者来到了龙华区中山街道的居仁坊一探究竟。在拥有着上百年的历史海口老街区居仁坊，外围是南洋独特建筑风格的骑楼，内街是交织如网的小巷，多种建筑形式的民居和庙祠大院相互依偎。作为老海口人的聚集地，这里主要居住了一些年老体弱、行动不便的老人，街区内电线因老旧而时不时会出现短路，加之巷口狭窄，一旦失火，消防车无法进入，安全隐患十分突出。怎么筑牢百姓门前“防火墙”？居仁坊社区一直不敢松懈，但基于客观因素和不可控因素，居仁坊社区依旧有火灾灾情发生。

为此，居仁坊在海口“双创”工作启动后，率先启动改造，各式各样的工程队进来，沿街所有商铺都安装了消防喷头，老化电路线也统一更换排布，社区百姓的家门口建立起微型消防站，自建的一支“微型消防队”，和龙华公安、消防等部门共同保障起小区消防安全。同时居仁坊社区还就街区内巷道狭窄大型消防灭火车无法进入的现状，想了一个办法——在社区内配备两辆微型消防车。

这辆消防车就停在居仁坊社区中心大院里，由一辆四轮电动车改装而成。它的外形与普通消防车类似，但体积却小了不少，外观呈红色，车上印有消防宣传口号以及119标识。车内配有一台高压水泵，车尾部的消防水炮最高可喷射三十米，相当于可以扑灭五层楼以下的火情。“今年春节消防车就发挥作用了，在处置一处着火点时，迅速在第一时间控制了火势。” 居仁坊社区党支部书记、居委会主任谢荣花说，也正是在社区一级的平安建设使没落一时的老街区在一番“梳妆打扮”后大放光彩。

《小康》记者也感受到，生活在老街里的街坊如今说话有了底气，四邻八舍不再是“倒苦水”而是话未来，这些点滴变化，是龙华基层党建在细微之处显成效的缩影，也是龙华区域平安社会发展的奠基石。

国贸大院党群活动中心，志愿者们开展文娱活动极大的丰富了社区居民生活。

“两新”党组织强覆盖促发展

龙华区又是海口中心商业繁华区，正处于高速发展之中，每天大量人口涌入龙华，大批新企业及科创园区在龙华成立，进入企业和科创园区的雇员，大多又是年轻人，思想活跃，他们分布在互联网、融资租赁、跨境电子商务、离岸贸易等各种新业态、新领域，这在传统党建领域尚属空白。凝聚这些新领域人才，是一项新课题。面对全新的发展趋势和新变化，依托“产业发展到哪里，党建工作就延伸到哪里”的理念，龙华区将党建触角延伸到在非公企业，在创业园区内建起了党组织。

复兴城创新创业园区是海南省重点打造的“互联网+”创新创业示范基地和互联网产业聚集区，园区占地78.6亩入驻的企业达到186家。

在排查出园区企业有党员员工后，龙华区滨海街道工委结合企业园区的特点，采取321阶梯式组建和“1+N”联合组建的模式，实现党组织、党的工作“双覆盖”。所谓的321，即是指有3名以上党员的，帮助成立党支部；对3名以下党员的，采取选派党建指导员或纳入联合党支部。“1+N”，即利用企业相近的特点，吸纳同类企业建立联合党支部，实现以“1”个联合党支部推动“N”个党支部成立。

复兴城产业园区投资管理有限公司副总经理皮进宇告诉《小康》记者，目前，复兴城内已成立海南复兴城文化产业园联合党支部等5个非公企业联合党支部，共有31名中共党员，党组织机构成立后，各项党建制度日益完善，过去流动的企业党员找到了“家”，党员职工切实在企业发展中发挥了带头模范作用。

“从设立联合党支部开始我们专门面向社会公开招聘园区专职党建指导员，这也意味着复兴城的党建工作将会更加专业化、规范化、精细化。同时在区委、区政府的支持下，我们还因地制宜打造了“复兴城党群活动中心”和“复兴城人才一站式服务平台”，这两个平台的打造是希望通过在企业开展党建工作，引导园区内创新创业团队能够更聚心聚力。同时，这里的党员还学会了使用龙华区创新的‘智慧党建平台’，在网上缴纳党费，在网上开展党建活动等”皮进宇说。

在园区，不少企业虽然有着“供应链”的上下关系，但近在咫尺却不相识。然而有了党群活动中心和智慧党建平台的牵线搭桥，众多企业之间产生了越来越强的“黏性”，企业的“话事”能力也有所提升。

根深则叶茂,本固则枝荣。在龙华,这些加强城市基层党建的创新、务实之举,激活了城市的“红色细胞”,筑牢了基层堡垒,汇聚起了加快建设宜居幸福创新型国际旅游岛城市的强大动能,未来也必将助推区域社会经济的更上一层楼。