小县：推进县级机构改革 党政机构不超过35个

中国小康网专题策划 记者 陈远鹏

长岛县是山东省唯一的海岛县，位于胶东、辽东半岛之间，总人口4.25 万人。

目前，全国市县机构改革已进入全面实施阶段，推进县级机构改革是各地当前面临的最重要的改革任务。各地以提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的市县机构职能体系和简约高效的体制为目标，着力改革市县机构设置，优化职能配置，创新体制机制。

2018年3月13日，国务院机构改革方案公布，根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同，这次机构改革是全面的改革，包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地，中央和地方各层级机构。

推进机构改革，是地方当前面临最重要的改革任务。机构改革是各地市县必须完成的“规定动作”，确保对标中央和省级机构改革，实现机构职能体系上下贯通、执行有力。在机构限额总量控制前提下，各地要把创造力放在优化设置上，既允许“一对多”，也允许“多对一”。

各地提前布局机构改革

2018年12月13日晚，山东省长岛县召开中共长岛县委全面深化改革领导小组第12次会议，研究了《关于县退役军人事务机构组建设立的意见》以及《长岛县监察委员会派出乡镇（街道）监察室工作实施方案》。

长岛县是山东省唯一的海岛县，位于胶东、辽东半岛之间，黄渤海交汇处，地处环渤海经济圈的连接带，东临韩国、日本。全县由151个岛屿组成，其中有居民岛10个。岛陆面积56.8平方公里，海域面积3541平方公里，总人口4.25万人。

在市县机构改革中，长岛县被划为小县，改革后的党政机构不能超过35个。为深入贯彻落实党和国家机构改革精神，顺利推进机构改革，长岛县紧紧抓住机构改革转变和优化职责关键，着力提升改革综合效能，构建优化高效统一的机构运行体系，进一步推深做实, 形成改革总体效应。

“在此次机构改革中，长岛县坚持与上级改革精神高度融合，系统谋划。”长岛县编办相关负责人表示，围绕党和国家机构改革主线，长岛县编办以持续紧跟改革步伐，多次组织学习研究，深刻吃透上级改革精神，切实提高政治站位，围绕全面落实推进长岛海洋生态保护和持续发展要求，结合实际，深入学习借鉴先进地区改革经验做法，对体制机制和机构编制现状进行摸底，梳理改革前后部门、职能调整情况，进行体制调整后机构编制设置研究，明晰改革目标和推进措施，为进一步转变政府职能开好篇、布好局。

而在面积857平方公里，人口9.47万的安徽省黄州市黟县，黟县编办及时组织学习《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》、安徽省机构改革文件精神，为推进改革奠定坚实的政策理论基础。

同时，注重深入调研。黟县编办已开展全县行政事业单位机构编制、经费和编外聘用人员使用情况调研，梳理现有机构设置、机构运行、职能转变情况，分析上次政府机构改革以来全县经济社会发展与机构编制情况等相关数据，研究目前政府机构设置、职能配置方面与新形势不相适应的问题。此外，注重建好台账。积极推进实名制系统横向联网工作，完善现有机构、编制、人员的台帐，摸清底数，掌握机构演变情况，做到心中一本账。

构建简约高效基层管理体制

构建简约高效的基层管理体制是此次机构改革中的重要一环。以福建省为例，基层机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点，不简单照搬上级机关设置模式。要适应乡镇（街道）工作特点和便民服务需要，整合审批、服务、执法等方面的力量和职能，综合设置机构，经济发达镇等规模较大的乡镇可设置6个内设机构，一般乡镇设置3个左右。统筹各类编制资源，实行扁平化和网格化管理，从严控制上级部门从乡镇（街道）上收行政和事业编制。

“理顺县级部门与乡镇（街道）关系，把条的管理和块的治理协同起来。县级部门要依法履职，强化专业性管理。乡镇（街道）工作重心要转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。”福建省委机构改革工作协调小组办公室相关负责人表示。

乡镇是发展经济建设、2020年全面建成小康社会的的基本阵地，数量大、分布广，承载着农村、乡镇和经济发展的关键命脉，是县与乡之间的经济衔接，也是我国加强城镇化进程的重要组成部分。随着人民生活水平的不断提高，乡镇管理体制改革是城乡经济发展的必然趋势。

当前，我国乡镇普遍存在职能行使有偏差、财政问题突出、公共服务落后等现状。乡镇管理机制大都还是从计划经济时代继承过来的模式，虽然机构设置不断膨胀，乡镇部门战斗力也不断在增强，但是乡镇始终处于社会边缘性地位没有改变。因此乡镇管理体制改革不得不踏入征程。

而作为改革开放排头兵的广东，在县级机构改革上继续推进强县放权工作，压减政府部门权责清单事项数量，进一步下放经济社会管理事项，尽可能将资源、服务、管理放到县级。同时，深化镇街行政管理体制改革，充分发挥镇街党委（党工委）领导核心作用，加强党的全面领导，强化党组织统筹协调功能，夯实党在基层的执政基础。

进一步优化镇街机构和职能配置，整合机构编制资源，在机构限额内统筹设置党政办、组织办、经济服务办、社会事务办等综合办公室，完善镇街组织架构体系。推动机构编制资源向镇街倾斜，县级事业单位改革调整出来的编制用于充实镇街工作力量。