新时代现代化社区治理体系的探索

中国小康网专题策划 作者 阮开江

阮开江（左一）到社区调研。图 / 松岗街道办

党的十九大报告提出了中国全面发展新的历史方位——中国特色社会主义进入了新时代。新时代必然伴随着新问题、新矛盾和新要求，这既是社会治理体系和治理能力提高的挑战，也是机遇。在这样的背景之下，探索现代化社区治理体系建设具有非常积极的现实意义。深圳市宝安区松岗街道率先在基层治理方面进行了有益的探索，以期为新时代现代化社区治理体系提供现实素材。

现代化社区治理体系的内涵和基本维度

全球治理委员会认为，“治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和”。社区治理就是政府、社会组织、居民个人及辖区的各类盈利和非盈利组织以市场为基础、满足公共利益和社区需求为原则，供给社区公共物品，优化社区秩序的行为和机制。现代化的社区治理体系应当与国家治理体系现代化标准相对应，至少具备以下五个方面的标准：一是公共权力制度化规范化运行；二是民主；三是法治；四是效率；五是协调。国内外学界对现代化社区治理体系均有研究，有的从国家治理层面入手，有的从政府治理的角度入手，还有的专门构建现代化社区治理体系的评估指标进行相应研究。虽然学界对社区治理体系的指标体系和研究层面各不相同，但不外乎治理领域、治理目标、治理能力和现代化特征等角度。

综合各方的观点和理论来看，制度设置、权力协调与资源分配是社区治理体系和治理能力现代化过程中必须面对的三个基本维度。

制度设计的现代化。“制度是社会的博弈规则，是人类设计的制约人们相互行为的约束条件”，制度设计的现代化是现代化社区治理体系的前提和基础。首先，现代化的制度设计是现代文明的表现，它体现了现代人所追求的契约、法制、自由、平等、公正的精神。其次，制度具有塑造功能，“好的制度能让坏人干不了坏事，不好的制度能让好人变坏”。第三，现代化的制度是廉洁奉公的基本保障，在政治生活中如何张扬人性中的阳光面、遏制人性中的阴暗面，关键在于制度。第四，现代化的制度具有激励作用。激励机制在个人的行为选择中起了十分重要的作用，良好的制度设计能够对行为人起到很强的正向激励作用。

权力协调的现代化。权力是人类社会的稀缺资源，不论是在私人领域或公共领域，掌握权力的主体在意志表达和事物处理过程中往往占有优势。所以，与社区治理体系和治理能力现代化息息相关的是，如何在实现治理目标的过程中协调好不同治理主体之间的权力关系。尤其是要激发居民个人、居民组织、非营利社会组织和驻区单位等非政府主体的积极性，提高他们的参与度，就必然要赋予他们参与社区治理的权力。这个过程就是“赋权”和“分权”的阶段，也是实现“多元共治”的必经之路。

资源配置的现代化。社区治理的目标是对社区的公共事务进行管理，增进社区成员的社会福利，其根本上的问题是对人、财、物的管理和服务，这就面临着资源配置的问题。现代化的社区治理体系必然具有科学、高效的资源配置机制，在保证有限的公共资源公平合理地配置到每个社区和社区治理主体的同时，确保资源能够得到有效的利用。

当前现代化社区治理体系的问题和瓶颈

现代化的社区治理体系是国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，是全面推进依法治国和保障改善民生的重要内容。同时，现代化社区治理体系是一个新生事物，还处在不断探索阶段，必然会遇到许多困难和阻力。综合来看，当前现代化社区治理体系建设过程中具有共性的问题主要有以下几点。

社区自治力量不足。现代化社区治理体系是一个多元共治的社区治理体系，但从实际来看社区自治主体的积极性不高、力量不足。一是居民的自治意识不强，对政府有依赖性；二是驻社区组织主动参与社区治理的意愿不强。

基层党委的领导机制仍需探索。社区党组织是党的路线、方针、政策在基层的执行者，社区党委是社区治理的领导者。在当前“二级政府、三级管理、四级落实”的管理体制下，如何避免多头领导、如何发挥社区党委的力量、如何打破条块管理统筹协调、如何处理在社区事务中的“为”与“不为”等问题仍然需要不断摸索。

社区治理的组织体系有待加强。社区治理主体有居委会、业委会、物业公司、社区股份公司、社区内的企业、非政府组织、私人机构、政府机构以及居民个人等，这些主体的利益和目标不一致，难以形成合力。

社区工作人员专业化程度有待提高。综合来看，社区缺少综合素质高、专业能力强、具有高度责任心的社区干部队伍，缺乏培养和吸纳人才的体制机制。

深圳市宝安区松岗街道办党工委书记阮开江。图 / 松岗街道办

松岗街道在社区治理过程中的做法和探索

松岗街道地处改革开放的前沿阵地，位于深圳宝安的西北部，历来以一种开放的姿态探索基层社会治理，为全区的基层治理和社区治理先行先试。2018年以来，松岗街道按照宝安区委区政府《关于进一步加强现代化社区治理体系建设的实施方案》和“六定三下沉”强核赋能的要求，积极探索现代化社区治理新路径，并取得了初步成效，其中的部分做法和经验对当前现代化社区治理体系建设具有积极的现实意义。

强化社区党委领导核心作用和基层党组织建设

东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。松岗街道从发挥社区党委的核心领导作用、强化基层治理机构的法定地位入手，增强社区党委统揽全局、协调各方的能力和水平，从而推进现代化社区治理体系建设。

第一，优选配强社区党委领导班子，强化社区党委领导核心作用。2018年，松岗街道以社区“两委”换届为契机，从街道职能部门选派22名工作骨干到社区任职，调整优化社区警务室管辖范围，13名派出所警长兼任社区党委副书记，13名网格所（站）长兼任社区党委委员（副站长）。多方力量进驻社区后，社区党委力量有效增强。同时，松岗街道还出台并落实“四项权力”实施办法，明确社区城市更新、物业出租等股份公司重大事项须经社区党委审议，社区党委在社区的掌控能力进一步增强，社区党委领导核心作用更加突出。

第二，织密建强社区党组织体系，解决党建“碎片化”问题。一是构建党组织三级管理体系。建立29个二级股份公司党支部，在社区形成社区党委——一级股份公司党总支——二级股份公司党支部三级管理机制。根据下沉党员情况，成立各社区现代化治理工作临时党支部和小整治格临时党小组，将支部建在“格”上。各整治单元的网格长、社区骨干力量大部分由党员组成，党性修养与工作执行力得到有效提升。二是将链条延伸到党组织“神经末梢”。成立4个小区党支部，继续在小区、工业园区、商圈、出租屋楼栋建立党组织，健全基层组织体系。推进党组织体系向末端拓展，把党建链条延伸到每一个领域，确保实现全覆盖，充分发挥每个党组织的政治功能。三是严格落实组织生活，增强社区凝聚力、向心力。

赋权增能优化基层治理机制

第一，深化“一格多元”工作机制。将全街道13个社区409个基础网格划分为13个大网格158个整治格，由各社区书记担任大格长，社区两委班子成员、下沉部门骨干担任小格长，每个格内配置7-8名格员。格长承担本格内所有事项排查整治和重大隐患发现上报等职责，负责统筹管理、调配、指挥格内各类人员，每个格就是一个战斗单元，随时拉动、方便灵活、处置高效。格内成员在巡查整治隐患的同时，还充当了宣传员、信息员和监督员的角色，走村入户宣传党的方针政策、安全知识，听取群众诉求和意见建议，形成人人履职、人人尽责的良好局面。格内学校、园区、厂区建立联系机制，入格履行主体责任。

第二，厘清部门与社区职责边界。从街道下沉综合执法、安监、网格综管、城管等人员999人，出台相关制度规定，明确下沉人员与社区职责，各司其职、各尽其责。下沉人员与社区工作人员“搭帮干活、捆绑作业”，小微事件即巡即办，一般性事件、较大事件由小格长统筹开展联合整治行动，重大事件则由小格长上报社区大格长（社区党委书记），社区书记视情形报街道办启动专项整治，网格内各类问题隐患第一时间得到了化解处置，实有事件案件办结率达99.45%。

第三，赋予社区对下沉人员的管理权。制订编外人员、社区专职人员以及下沉人员绩效考核方案，对下沉人员实行社区考评与街道考评相结合，并将考评结果与绩效工资、评先评优以及职级晋升挂钩，同时建立下沉人员定期轮岗机制，社区党委对人员管理更有抓手。

第四，做好经费及后勤保障。

完善制度建设增强基层治理体系的实效性

松岗街道在推进社区治理体系各项实际工作的同时，非常注重制度建设，以制度为保障严防基层治理体系空转。首先，松岗街道探索建立“五个一”（每周至少一次全面巡查、每周至少一次集中整治、每周至少一次小格长例会、每周至少一次社区“两委”专题研究会、每两周至少一次联席会议）制度，真正用制度管人管事管权。“五个一”制度实行以来，部门与社区工作联动机制更加顺畅，化解处置突发事件能力明显增强，实现了从“单打独斗”向“共建共治”转变，基本做到了“小事不出社区，大事不出街道”。以往住宅式低端加工厂是松岗社区管理的痛点和难点，涉及多个职能部门多头管理，部门人员下沉社区后，社区统筹各职能部门资源力量，由小网格长直接调度网格内安监、派出所等部门工作人员到现场进行整治。2018年松岗火灾事故同比下降64%，充分体现了制度建设的有效性。

其次，以制度建设为保障提高社区事务处理的权威性和时效性。率先出台社区“四议两公开”议事决策机制，健全社区党委会、社区班子会、社区党群联席会等工作例会制度，制定《松岗街道现代化社区治理联席会议制度》等16项相关制度，为社区治理工作提供强有力的制度保障。

以“党建+”模式构建共建共治共享的治理格局

第一，发挥党组织的示范带动作用推动社区各方力量促进社区多元共治。首先，松岗街道全面落实“五员下访”的工作机制，街道领导班子成员带队，每周定期到社区接待群众、走访调研，发现收集问题及时协调解决。如景湖小区管道煤气安装问题和爱国街人行路面破损等民生问题都在短时间内得到有效解决。其次，发挥党员的带头引领作用，将“两新”组织499名党员下沉到158个小整治格中，带领社工、义工、志愿者等3.5万人参与交通志愿服务、市容环境整治活动189场次。再次，整合社工力量，为社区党委建言献策，激发社工的积极性和聪明才智更好地服务社区。

第二，建立党支部共商共议机制。定期召开社区党群议事会，社区内驻街单位、园区、居民小区、群众代表等，对需要协调解决的“大事”、关系民生福祉的“实事”进行共议共商，由社区党委组织实施落地。如松涛社区党委通过党群议事和党员带头作用，促进了小区党支部的成立，解决了宝利豪庭小区十多年没有业委会的问题。近期正在实施345个民生微实事项目，由“群众点菜，政府买单”，让群众共享改革发展的成果。

第三，创新“党建+互联网”新媒体宣传模式。一是与深圳新闻网合作打造“党建+互联网”新媒体传播模式，在街道层面率先推出“@圳能量”抖音号，自2008年7月份上线运行以来收获67万粉丝、获“赞”2900万个；成立松岗街道党建融媒体中心和深圳新闻网基层党建融媒体中心，进一步提高街道新媒体运营管理整体水平，提升党务新媒体的影响力和知名度。二是在13个社区全面铺开“新时代大讲堂”，累计开办活动418余次。“宝安第一课”开展培训695场，参训人数130815人，领证人数102567人，完成率146.98%。通过开展“党建+”宣传系列活动，有效传递了基层好声音、正能量，增强了群众家园意识、文明意识。

第四，建立“廉政共建”模式规范权力运行。松岗街道还积极与社区的“三小”场所、企业、工业园区以及零星工程业主等各类主体开展“廉政共建”活动，将纪检监察触角直达基层。类似活动的开展既对基层执法人员起到警戒、教育作用，又扩展了群众参与廉政监督的深度和广度，切实解决权力下放后不作为、慢作为、乱作为等问题。 (作者为深圳市宝安区松岗街道办党工委书记)