“两帮扶”推动美丽乡村建设 打造发展样本

“两帮扶”破解发展不均衡

“就像人的手一样，五个指头并不是一般长短。”南庄镇党委书记陈辅明如此形象比喻镇内各村发展不均衡现象。

在南庄，并非所有的村都如罗南、紫南、龙津一样富裕、文明。比如梧村村，2018年2月才在镇政府的出资下为环村大道安装了路灯；堤田村与佛山主干道季华西路相连的先锋大道，也是2018年初由镇政府出资才得以修通。

“富村”与“穷村”并存现象的背后，是南庄各行政村之间发展的不均衡。为此，南庄镇党委于2018年8月出台了《南庄镇实施农村“两帮扶”三年行动计划工作方案》，希望通过镇对村综合帮扶、村对村结对帮扶的形式，促进南庄镇行政村间的均衡发展，实现南庄农村基层全面振兴。

该方案中，紫南、罗南、龙津三个先进村分别结对帮扶堤田、罗格、梧村三个发展相对滞后的后进村。

“从方案出台到2018年12月，短短3个多月，帮扶和被帮扶的6个村迅速进入角色，一些重点项目得以落地。”南庄镇委副书记韩士超说，“用‘党建引领、镇村联动、措施到位’来形容再恰当不过，六个村在结对帮扶中都体现出了比较高的积极性、主动性和热情。”

在南庄镇委负责人看来，“两帮扶”三年行动计划是一次综合性的农村基层治理提升行动，党委政府不仅扮演牵线“红娘”的角色，且在政策、资金、人员配备等方面，均给予支持。目前，3个被帮扶村累计有14个项目获得奖补，金额超1000万元。

截至目前，罗格村、堤田村、梧村村已梳理出“两帮扶”发展项目合计68个，其中，计划近期落实，并拟通过申请镇城乡党建和基层治理专项资金补助的党建阵地类项目3个，申请入库奖补金额达590万元。

接下来的三年内，南庄镇有关职能部门根据“两帮扶”政策方案精神，在依法依规的前提下，将对帮扶过程中涉及的项目审批、用地规划等给予相应的政策指导和政策倾斜，确保帮扶工作顺利开展。同时，对被帮扶村产业发展、环境提升等方面的项目给予资金支持，并对帮扶成效突出的行政村进行奖补。

同时，南庄镇将在现有党建发展基金、产业发展基金、基础设施建设发展基金等扶持基金的基础上，新增设立文化发展基金、农村人才振兴基金，“希望通过几年的时间，被帮扶的村真正做到共建共治共享。”韩士超说。

令人欣慰的是，3个“师傅”都表现出色。其中，紫南村精心抽调人员组建“结对帮扶堤田村工作组”，先后召开了10场座谈会，准确把脉堤田的发展症结，“通过深入走访调研，我们发现堤田发展具备天时、地利，只欠‘人和’，并初步提出了破解的思路和建议。”紫南村党委书记、村委会主任潘柱升表示，“农村的治理，没有什么好药好良方，做到‘规范、公平、阳光’6个字足矣，行事要规范，处事要公平，办事要阳光，程序通透，才能把干事的激情燃起来，把信心树起来。”

龙津村党委书记、村委会主任冯耀泉在帮扶梧村时，分享了“团结、拼搏、创新、自律”等共24个字的龙津善治工作方略，并尽力帮助梧村村“两委”成员增强领导力、处理事务的驾驭力、落实制度的执行力以及对党员群众的凝聚力，同时也期望梧村“两委”会的全体工作人员能够做到公心对人，用心做事。

身为梧村“班长”的村党委书记、村委会主任谭荣初坦言，龙津村帮扶工作组的深入，给梧村人带来了信心，村“两委”的凝聚力得到增强，干事的激情被点燃起来，村民有了新期许。去年仅通过规范合同管理一项，村民就实现人均增收约1300元。谭荣初表示，将用三年左右时间，重点夯实党组织建设，壮大集体经济，补齐历史短板，增强村党委的核心领导力。

“两帮扶”向纵深推进

据悉，南庄“两帮扶”政策，按照“一年打基础，两年促提升，三年上层次”的总要求，力争三年内，提升被帮扶村的软硬件，增强基层党组织的凝聚力，发展壮大村集体经济，改善村容村貌，有效解决历史遗留问题。

2月19日，紫南村党委书记、村委会主任潘柱升对《小康》记者表示，今年，紫南村将继续帮助堤田村两委班子转变思想观念，进一步解放思想，打开眼界，强化勇于担当的责任感和紧迫感；加强堤田村制度建设，逐步实现用制度管人，流程管事；充实管理队伍，保障村务管理工作的正常运转；以“三清三拆三整治”为突破口，以党建引领、文化宣传造势、环卫治保实干，全力推进“整治村容村貌，建设宜居乡村”工作。

虽然南庄镇“两帮扶”正式实施不到一年，但收到的成效让各方点赞。

南庄镇委副书记、镇长叶华说：“实施‘两帮扶’后，被帮扶村的群众看到了村党员干部真正动了起来，看到了村容环境的变化，转而非常拥护这一举措，镇内更多的村希望参与到‘两帮扶’中来。‘两帮扶’赢得了党心、民心。”

南庄镇委书记陈辅明在接受《小康》记者专访时说，在“两帮扶”政策引导下，堤田、罗格、梧村三条被帮扶村紧抓发展机遇，配合开展村规民约完善、发展项目梳理等工作，在工作中逐渐实现了从“被动应付”到“主动作为”转变，基层党组织凝聚力和威信得到明显增强。

禅城区副区长何战认为，南庄镇“两帮扶”是“扶贫”，更是“扶智”，先进村“手把手”地帮扶后进村，输出了智慧和经验，使得后进村在乡村振兴道路上不再掉队，甚至在某些工作方面走在了前面。这是党建引领下乡村振兴“比学赶帮”的生动实践，相信通过持续努力，能够取得更好成效和更广泛影响。

禅城区委常委、组织部长方岳明说，南庄镇“两帮扶”的实践是针对软弱涣散党组织整顿的一剂良药。他说，三个原本涣散、落后的村党组织，通过先进村的帮扶，党组织的凝聚力、战斗力得到显著加强，农村基层治理呈现良好局面，先进村自身也从中总结了经验，“好上加好”。“我们希望禅城的干部队伍继续发挥勇于担当、善于创新精神，敢于打破各自为政、固步自封的陈规，以‘忠诚、担当、落实’把禅城的工作做得更好。”

禅城区委书记刘东豪表示，南庄镇实行“两帮扶”措施，由镇和先进村共同帮扶后进村，这是破解农村区域发展不平衡、不规范问题的改革创新探索，对于发挥党建引领、促进均衡发展、实现乡村振兴具有重要意义。通过实践，我们欣喜地看到，在三个标杆的带动下，三个被帮扶村原有落后状况发生了根本改变，党组织由弱变强，村干部的精神面貌从差变好，村容面貌从脏乱差变为整洁规范有序，让村民真正体会到“惠从党来”。禅城区委将继续支持“两帮扶”行动向纵深推进，让帮扶进一步扩大范围，丰富内涵，结出硕果！（任国升对本文亦有帮助）