非公党建碧桂园探索：党建引领社企共建的凤馨苑样本

中国小康网独家专稿 记者 麦婉华 聂兆 

凤馨苑探索社区党支部、居委会与碧桂园合作的社企共建新模式，通过组织体系共建、工作机制共联、阵地场所共用、区域携手共治、服务资源共享等方式，完善城市社区治理体系，进一步增强社区群众获得感、幸福感、安全感，有效治理“移民”大社区中的人口异质性突出问题，打造党建引领大格局下的凤馨苑社企共建经验模式。

63岁，对于很多人来说都已经是退休在家的年纪，生活悠闲自在。但是，家住广州市增城区凤馨苑的李健民却“忙”而快乐着。他是凤馨公益协会党支部的老党员，大家都亲切地叫他“李叔”。多年来，李建民不计报酬、不辞辛劳，任劳任怨为大家免费服务，在凤馨苑综合楼活动时如遇困难，大家都会第一个就想到李叔。他积极协助帮助大家妥善解决问题，是党员先锋引领志愿者精神的模范。

2015年8月，凤馨苑老年大学开班，现在要称之为增城区老年大学凤馨苑分校。而李建民作为教导主任则为同学们服务，把老年大学打理得井井有条。而且，李健民特别乐于助人，2018年还入围增城区十大好人。谁也没想到，李建民其实是在2013年因身体原因病退后才来凤馨苑居住的。如今6年时间过去，每天都很忙碌的李建民身体反而越来越好了。在他看来，到凤馨苑居住让他的退休生活大放光彩。

李健民的故事只是凤馨苑里人们丰富生活的其中一个缩影。在这个接近3万人的大社区里，外地人口就高达80%，可谓是一个“大移民”社区。但是，凤馨苑近年来经过探索社企共建的新模式，完善城市社区治理体系，进一步增强社区群众获得感、幸福感、安全感。

组织体系共建 全民志愿服务

凤馨苑社区位于广州市增城区永宁街南部，占地面积377800平方米，共142栋住宅楼，社区常住居民7434户近3万人，其中本地户籍数仅1317户3470人，来穗人员约2.5万人，占总人数的80%以上。

作为一个典型的城市人口导入型社区，凤馨苑社区居民来自五湖四海，各业态各阶层人群均有。由于生活习惯迥异、文化层次不一，邻里之间交流不足，居民关系不够融洽，经常发生一些矛盾。2013年以前，业主之间纠纷不断、业主与物业之间关系紧张成为了凤馨苑社区的常态。当时，业主拉横幅抗议、聚集占领管理处、堵塞道路等过激行为时有发生。

这样的情况在2013年凤馨苑社区党支部、居委会挂牌成立后开始发生改变。其中，张红智被组织委任为社区党支部书记和居委会主任。如何改变凤馨苑初期居民矛盾突出、投诉维权频繁的局面，成为摆在社区党支部、居委会面前的重要问题。

张红智回忆，2013年5月，凤馨苑辖区公立小学永宁街第二小学要求学生须在限定时间内完成入学手续，而凤馨苑有200多名学生不是增城区户籍，一些证明和资料难以按时提交，学生可能无法顺利入学，家长们为此忧心忡忡。张红智亲自带着社区党员走家入户了解情况，一边苦口婆心和居民沟通，一边积极联系教育部门寻求解决方法。通过多次努力，最终采取“先入学后补证”的方法，让200多名适龄儿童顺利入学，凤馨苑社区党支部一下子赢得了居民的信任。

正是在这样的背景下，近年来凤馨苑开始以党建为引领，且联动社区居委会、房地产开发企业、物业服务企业等多方力量，合力推动社企共建，形成党建引领大格局下的凤馨苑社企共建经验模式。

张红智说，首先要做好组织体系共建。唯有组织体系这个基础做好了，才能推动进一步的工作。如今，凤馨苑构建社区“大党建格局”，已经成立了凤馨苑社区党委，直属管理凤馨苑社区党支部、凤凰城物业管理公司党支部、凤馨公益协会党支部、凤馨苑来穗人员党支部等。

“过去，像物管公司党支部是属于碧桂园党委管理，现在却可以属地管理了，和区域其他党支部的联系更密切。如今，我们更是把社区党支部、物管公司党支部、公益协会党支部等多个支部联合起来，一起成立了凤馨苑社区党委。如此一来，社区、物管还有其他公益协会都可以一起有联动、彼此协调。因此，大党建格局的建立给我们的协调沟通是带来很多好处的。”张红智说。

除此之外，凤馨苑社区党委在直属管理4个党支部同时，与碧桂园广清区域党委、辖区政府单位、国有企业、学校和银行等有影响力、代表性强的9家共建单位党组织开展共建管理。现在凤馨苑社区党委设委员5人，兼职委员5-6人。兼职委员分别由凤凰城物业管理公司、凤馨公益协会、凤馨苑来穗人员、驻区单位党组织负责人以及社区党员民警兼任。

张红智介绍，党委委员来自不同的党支部，在不同的领域具有影响力。在协调工作中，大家可以按照自己的专业优势，处理不同的情况，共同协作。这就是“大党委制”的构建给社区带来的优势。

另外，在社区党组织指导下，2013年9月，社区热心居民还组织成立了凤馨苑志愿服务队。2016年正式登记成立“凤馨公益协会”，制定组织章程、明确组织宗旨、建立党支部、规范管理制度，目前“凤馨公益协会”已发展了1000多名社区居民加入。

据志愿者陈翠清介绍，今年登门宣传登革热预防工作，群里有500个群友响应每次都有几十人参与，整个凤馨苑小区12条街道一楼全部宣传到位。而楼上好多时候找不到人，志愿者们就多跑几趟，直到全部宣传到位为止。志愿者平时还会去居民家里拜访，居民家里不方便的可以来志愿者家里沟通，这让本身来自五湖四海的居民们备感温暖。

而72岁的莫惠森正是被凤馨苑这样的良好氛围吸引，决定自己也为社区出一份力。莫惠森2009年住进凤馨苑小区，退休后也曾经在越秀区、天河区少年宫等地教过小朋友钢笔书法，后来发现凤馨苑小区各项群众活动建设得越来越好，干脆免费在凤馨苑小区教小朋友们钢笔书法。“反正退休工资也够用了，不用到天河、越秀那么远的地方来回奔波，小朋友们有谁谁谁得到什么奖励的，我特别有成就感。”莫惠森还幽默道，“最主要的是不会得老年痴呆。”

工作机制共联 携手共议共决

在组织体系建立后，如何确定社企共建中各方职能的联结也非常重要。张红智介绍，在社企共建的措施上，他们制定了多制度，确保各方工作机制可以共联。而首先是要制定社区党委工作规则。

“现在，我们明确了是社区党委全面领导隶属的各类组织和各项工作。明确物业公司评定星级物业应事先听取社区党组织意见。各级党政部门督促物业公司主动履行服务责任，对照安全管理要求，大力提高小区安全设施、安保力量、出租屋管理、整体服务管理等方面水平。”张红智介绍，2016、2017年凤馨苑连续两年被评为五星安全管理物业小区，2017年凤馨苑社区警情同比下降了8.12%。

凤馨苑社区建立了议事决策制度，按照“四议两公开”要求，社区重要事项以及群众利益相关事项，必须经过党员大会讨论。2016年凤馨苑社区建成居民议事厅，凡是涉及重大事项以及与居民利益密切相关的重要问题，都在社区党支部的领导下，由社区业主、租户商户、物业服务企业等利益相关方代表表决确定。建立了议事厅之后已经开展了9次居民议事会议，解决了《社区活动场所安排问题》、《增设居民活动室硬件设施》等20个议题。

“凤馨苑的综合楼是给社区居民提供休闲娱乐的场所，里面有舞蹈厅、棋牌室等，居民有的时候会因为活动场地的安排产生矛盾。但是，现在我们建立了议事决策制度，这些涉及群众利益的事项，大家可以一起讨论，并作出决议。于是，社区活动场所安排的问题就因着议事决策制度而得到解决，大家商议出各自的使用时段，避免了矛盾。”张红智说。

辖区还充分发挥单位、社会团体、“两新”组织、来穗人员党组织的作用，整合各方力量，分别组建社会治安大联防、矛盾纠纷大调解、环境卫生大整治、先进文化大推广工作队。并携手建立联系党员、联系群众制度，携手建立走家入户寻访制度，开展走家入户、寻找党员、走访群众等活动，建立走访台账，登记党员户、困难户、重点户等信息，推动基层治理精准化、精细化。社区党组织加强对工会、共青团等群团、社团组织的领导，携手与区域内其他党组织开展形式多样、效果明显的结对共建活动。

凤馨苑建立了社企共建联席会制度，将凤凰城管理公司党支部、凤馨公益协会党支部、广州北方化工有限公司党支部、凤馨苑来穗人员党支部以及驻区党委等纳入联席会成员单位，各成员单位指定1名共建联络员，随时保持工作联系，及时交流工作信息，做到每季度召开1次社企共建工作例会，每半年召开1次区域党建联席会。

“在工作例会中，我们可以彼此交流，及时沟通需要一起处理的相关问题。另外，每个成员单位会指定1名共建联络员，我们就可以随时沟通，保证工作联系有人可找，及时处理问题。”碧桂园广清区域党支部书记、办公室主任方圆说。

凤馨苑还建立了社企共建其他制度，例如建立社企共建“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、谈心谈话制度、请示报告制度、密切联系群众制度、党务公开制度等。

阵地场所共用 居民享2100㎡综合楼

作为一个大社区，凤馨苑的居民对休闲活动场所的需求量非常大。凤馨苑社区拥有一个占地2100㎡的物业小区综合楼，设有舞蹈室、声乐室、民乐室、乒乓球室、儿童活动室、公益学堂、社区图书馆等13个活动场所。最近，凤馨苑社区经与物业公司沟通协调将其进行装修升级，在原有功能的基础上打造社企共建基地，让社区、企业、居民、公益团体、社区团体等能有更优质的使用空间。

《小康》记者来到正在装修的社企共建基地，工人们正在紧张地推进工作，基地的各功能室的雏形已现。张红智介绍，共建基地将有序设置和改造升级社企共建室、党群活动室、区城组织生活馆、风馨志愿服务站、社区党校（道德讲堂、老年大学，家长学校、公益课堂）、社区图书馆，红色影院、居民议事厅（人民调解室、群防群治工作站）、歌舞室、书画室、健身室、棋牌室等场所，做到功能设施齐备、环境氛围优良、党员群众满意。同一功能，整合在同一场所避免功能交叉、布局混乱、场所使用不充分，造成阵地资源浪费。

其实，在这个社企共建基地中还充满了丰富的故事，居民们在此用他们的生活趣事谱写了一曲曲精彩乐曲。《小康》记者当天就遇到了凤馨苑民乐团的团员们正在排练。其中，谢华英和梁成飞都只是刚学民乐一年。只见她们手中捧着乐器，一边弹着乐曲，一边唱起了《茉莉花》…… “接下来我们会有表演，所以我们都提前练习。”她们说道。

凤馨苑民乐团在社区居民以及增城区里都可谓是大名鼎鼎，如今已更名为广州市增城区民乐团。民乐团里有一位成员名为胡卫国，2015年加入凤馨苑民乐团任民乐团任副团长。出生于1953年的他在湖北基层乡镇工作大半辈子，任过乡镇镇长等职务，2013年退休后来凤馨苑居住。

胡卫国每天都会自学一个小时，虽然时间一小时学习并不多，但贵在坚持。除了自己学习绝不放松外，他还起到党员带头作用，在民乐团训练室里时常见到胡卫国带领乐团伙伴们一起练习的身影。乐团里日常训练需要文书纸张复印，都是由他负责协助完成；乐团里有外出活动时，胡卫国任劳任怨，总是走在前面负责乐器的搬运、摆位、调试，为社区、为居民充分发挥一名党员主动参与服务的热情，为社区共创和谐幸福起到党员凝聚发光的力量。

共产党员们都是退休不退岗的，工作职务退了，党员职责永远没有退，都希望多做些贡献。胡卫国说，正在排练表演节目《羊城之夏》，民乐团40来人的队伍里就有20多个党员，用声乐表演的形式、喜闻乐见的方式宣传党的路线方针政策，会收到事半功倍的效果。

自凤馨苑民乐团成立以来，胡卫国参加社区内演出、永宁街演出、增城区演出和广州市区演出共计18场，特别是在2017年参加了全国广东音乐比赛，并取得了76进24的好成绩，受到广州市增城区文化局、增城区文化馆等领导一致好评。乐团通过各式各样多姿多彩的文艺演出形式，引领党员群众积极参加社区志愿服务和基层社会治理。

服务资源共享 六和社区共建

过去，人们去办事都要去跑不同的部门，费心费时。但是，近年来在社企共建中，凤馨苑全面梳理服务事项，将社区物业公司服务事项进行整合，形成共建共享项目，统一场所，打造一站式综合服务大厅，最大限度服务党员群众、服务辖区党组织，让群众“跑一地”就可以办完事情。

除此之外，这些服务与资源更是互联网“线上+线下”都可共享。社区党支部根据居民生活中的热点和难点需求，建立了社区咨询QQ群和微信群，为居民解答各类政务服务办事流程和手续，符合条件的事项提供统一代办服务。另一方面，社区党支部根据居民生活中的热点和难点需求，升级改造服务前台、人民调解室、心理咨询室和网格管理工作站等多个服务场室。

说到社企共建，也少不得社区和物业公司服务场所和服务信息共享，共享活动载体、党群活动室、党建资料等资源。如今，各类服务场所一律免费开放，公开各类服务政策、规范办理流程，引导物业公司将掌握的业主信息与社区共享，为社区有效开展服务提供帮助。

而且，社企服务活动也共办，依托共建平台，社区党组织发挥领导作用，按照一月一主题，制定活动安排计划，积极组织开展各类服务、主题党日活动。积极搭建各类共建平台，将党建活动与物业服务结合起来，促进党组织温暖关爱和物业服务有机融合。

如今，风馨苑社区党支部与碧桂园广清区域党委、碧桂园广州东城市公司党支部、碧桂园凤凰城物业公司党支部挂牌成立“社企党建共建活动室”，以党建联建，共驻共建为基础，共同开展党建主题活动。同时，与凤馨公益协会党支部结队开展党建活动，使社区党姐织、企业党组织与社会团体党组织三者相辅相成、共促共进。

上面种种，都述说着社企共建给居民们带来了更多的便利与更高的生活品质。对此，居民们对于凤馨苑的社企共建也感慨良多，70岁的毛政祥正是其中一位。毛政祥来自湖南湘潭，认识他的小区群众都称呼他为毛爷爷。他爱用诗歌表达自己的情感，抒写了一首关于凤馨苑生活的七言绝句：

凤馨苑里和美家，合敬和睦众口夸；

和悦和顺幸福苑，共创和谐酿佳话。