四川推进城乡 全域大党建 城乡精治理​ ​

原标题：全域大党建 城乡精治理 

——四川推进城乡基层治理制度创新和能力建设

“我为大家守一夜，大家为我守一年。”在四川成都新津区一个名为岳店小区的安置居住区，党员带头、群众参与成立“邻里一家人”志愿服务队，开展义务夜巡活动，每户居民每年仅需为大家巡查一夜，就达到了全年不间断巡查的效果。这项创新，引发居民踊跃参与，群众安全感满满。

在城乡基层治理实践中，四川从来不缺改革创新的精神。从广汉向阳人民公社摘牌到农村基层公推直选，从居民社区与商业楼宇共建综合党委到毗邻乡村建立联合党支部，从村民议事会到居民议事会、楼宇自管委，再到“一夜换一年”的巡查，每一步探索，都有力推动了城乡基层治理的制度创新和能力提升。

把党的组织优势转化为基层治理优势

地处成都繁华市区的益州社区，是一个典型的现代产业社区：辖区内有物业小区17个、企业4000多家，服务人口达12万。人员来源广泛，居民群众和企业需求不一致，基层治理难度日益加大。

“基层党组织要持续发力，整合社会力量服务精准补位。”益州社区建立楼宇社区综合党委，形成社区党委+楼宇综合党委的新格局；成立社区党建工作联席会，联合辖区机关、驻区企事业单位等党组织，通过召开会议、集中议事等方式，定期研究社区党建重点难点工作、公共服务优化机制等，强化组织协调，实现社区党建服务“一盘棋”。

“只有党的基层组织不断巩固和完善，才能把城乡群众团结凝聚起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。”四川省委城乡基层治理委员会办公室负责人说，要从制度机制上把党的全面领导落实到城乡基层各类组织的活动之中，切实把党的领导的政治优势转化为基层治理优势。

今年春节期间，新冠肺炎疫情来袭。四川作为农业大省，返乡农民工数量众多，疫情防控难度很大。这个时候，农村基层党组织切实把党的强大政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化成疫情防控的工作优势。

将治理寓于服务之中

泸州市纳溪区永宁街道辖区厂城交错，生活环境差，群众怨言多。面对新城区、老旧城区、安置区、城中村共存的局面，永宁街道深入挖掘辖区深厚的护国战争、棉花坡战役红色文化底蕴，全面推行“红护家园”治理模式，实现资源在基层整合、服务在基层拓展、问题在基层解决、民心在基层凝聚，群众满意度、获得感不断提升。

四川省委十一届六次全会提出，要建立精准对接群众需求机制，及时发现、准确感知群众服务需求，针对群众急难愁盼的民生问题，建立基本公共服务清单和动态调整机制，推进社区公共服务标准化建设。四川省民政厅厅长益西达瓦说：“有了这张清单和这项机制，就能实现公共服务供需双方的精准对接，把民生实事真正办到老百姓心坎上。”

成都金牛区新桥社区发挥社区党委的服务作用，瞄准驻区单位、社区商家、普通群众、游客观众、外籍人士等5类群体需求，高水平建成社区党群服务中心和11个党群服务站，打造集党群服务、政务服务、公共服务、生活服务和对外服务等功能于一体的“天府之家”，构建形成涵盖老中青幼的“15分钟社区生活服务圈”。

民之所望，政之所向。四川坚持以群众需求为导向，把为民服务作为基层治理第一要义，将治理寓于服务之中，注重从制度上、根本上解决民生难题。数不清的社区村落，不断“蝶变”，居民归属感、幸福感、获得感不断增强。

激发城乡基层内生动力

花园规划设计谁来搞？大家来筹智；花园建设资金谁来找？大家来筹钱；花园修建打造谁来跑？大家来筹劳……在成都高新区檬梓社区合兴苑小区，居民自发凑钱凑劳，建起了漂亮的“百姓花园”，小区环境大为改善，居民自我管理的主人翁意识也大为增强。

合兴苑是由一个3栋楼房围成的老旧四合院，2018年初，社区利用专项资金，修建了可供居民休闲的廊亭“暖心廊”。后来有不少居民提出意见，要是再修个院落小花园就更好了，并表示愿意出钱出力。社区和院落两委积极引导，修建百姓花园的集体行动由此开始。

“百姓花园通过众筹共建的打造方式，唤醒居民的公共意识，强化了院落居民的主人翁意识。”社区相关负责人说，引导院落居民深度参与社区自治，让居民与院落公共空间产生了亲切感、认同感和归属感，解决了院落居民与院落公共空间之间的感情亲疏和权益归属这两个最核心问题，真正意义上实现了院落公共空间的微治理，践行了“共建、共治、共享”的社区发展治理理念。

四川省委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任唐文金说，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，本质上是一场激发城乡基层内生动力、实现活力与秩序相统一的改革行动。近年来，四川在基层社会治理方面创新机制，鼓励老百姓参与到社会治理中来，同时让广大老百姓分享社会治理的成果。

德阳罗江区在全国率先推行“村民议事代表会议制度”，每5—15户按宗族、院落等自愿结成一个单元，联名推荐1名代表，真正让所推选出的代表有具体的负责对象；议事代表主要以推选他的村民作为联系服务对象，定向收集意见建议，定向反馈议事结果，定向宣传政策，定向化解矛盾，有效畅通了解决问题的渠道。2019年，罗江区入选“全国乡村治理建设首批试点县”。

在四川的基层治理理念中，提升群众的主人翁地位，始终是其重要追求。如今巴蜀大地上的城市和乡村，楼院服务中心、楼宇自管委、居民议事会、村民议事会等自治组织随处可见，民主决策和民主管理的机制逐步完善，群众参与的积极性高涨，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体正在形成。（作者 李晓东 周洪双）