天津市河东区松风东里社区积极推进基层治理创新

天津市河东区松风东里社区属于典型的老年人多、残疾人多、困难户多的“三多”社区。2018年以前，该社区没有由社区居民群众组成的社区社会组织，社区楼门栋长仅30余人，群众与社区关联微弱。主要与社区关联较为密切的群体为社区党员、低保户、残疾人等群体，往往是因为其日常履行义务或需要政府帮助，同时也有居民因污水跑冒、楼门维修等诉求与社区发生关联。一定程度上存在着社区居民发生利益诉求或矛盾冲突时才找到社区，而日常主动联系和服务较少，社区工作无法得到更广泛居民的参与和支持，居民自治一定程度上流于形式。

在实施社区社会组织培育、推进居民自治的过程中，松风东里社区采用分三步走的方式：

第一步先通过“引流”与群众建立起紧密联系。围绕群众兴趣组建合唱、舞蹈、太极、朗诵、主持、模特、书画、小品等8支队伍，围绕居民需求开展茶艺、剪纸、摄影等30余场公益讲堂，链接优质文化资源开展活动，使社区与群众建立紧密联系；

第二步，通过“融合”让这部分群众在与社区逐步深入了解过程中，参与到社区治理、群众服务的各项工作中，引导其从活动受益者转化为社区服务的供给者，有效解决社区参与服务人员力量供给不足的问题；

第三步，通过“输出”组建起社区志愿服务队伍。根据不同的活动队伍和服务内容的专长，鼓励志愿者分别报名不同的社区志愿服务队伍，在这种集群式参与社区志愿服务的模式带动下，群众逐步树立起以参与社区志愿服务为荣的理念。

一、强化机制建设，打造针脚密、阵脚稳、体系全的志愿服务工作格局

一是打造“1+N+X”志愿服务组织体系。将志愿服务作为推进基层治理创新的重要载体，“1”即以社区党组织为轴心，密切联系、积极对接、统筹协调社区内外资源参与社区志愿服务；“N”即通过引入6个社会组织、培育10个社区社会组织、挂牌2个社区群众志愿服务站，推动社区志愿服务的队伍建设和阵地建设；“X”即在社区四级党建网络、志愿服务阵地、社区社会组织中所衔接起来的各类组织和志愿者力量，共同形成党组织协调引领各方参与社区治理的整体合力。

二是建立“积分制”志愿服务时间银行。完善社区志愿者登记、报名、活动、监督、考核制度机制，规范志愿者招募注册、培训管理、服务记录等流程，塑造具有自身特色的品牌志愿服务项目，从思想引领、活动目标、活动频次、活动内容、服务对象等方面进行详细规定，确保项目的公益性、实效性。为每位志愿者开设志愿服务时间银行“账户”，储存志愿服务积分。同时，通过积极对接公益项目资源，面向社区志愿者提供用积分兑换社区老年大学精品课程、免押借阅“津城书吧”图书资料、折扣价购买爱心企业产品等多样使用方式，形成社区志愿服务积分从积累到消费的闭环，推动社区志愿服务体系的良性循环。

三是成立社区社会组织理事会。着力破解因主观因素、阶段性任务等对动员群众和培育社区社会组织的影响，积极探索社区党委领导下的社区社会组织独立运营的工作模式。由社区各志愿服务团队队长、老年大学项目负责人、公益创投项目负责人组成社区社会组织理事会，一方面，理事长由社区社会组织党支部书记担任，接受社区党委的领导和监督，共同研究制定社区社会组织的内部管理规范；另一方面，社区社会组织理事会围绕公益性、互利性相对独立地策划和开展社区服务，确定各社区社会组织的运营模式、管理机制和服务内容，组织开展形式多样的群众活动，有效解决社区党委人员力量有限、时间不固定、工作关注度不高的问题，提升社区社会组织的发展活力。

二、引入社会组织，打造校社联动、三社联动、公益项目三级服务体系

一是做实“三社联动”。充分发挥社区、社会组织和社会工作三者之间的联动机制优势，实现三者有机融合、协同发展。通过对接生命关怀协会天津义工总站、天津鹤童老年福利协会、河东区志愿服务协会等组织，打造“六个一”社区老年人结对帮扶机制，针对独居、空巢老人，通过每月进一次家门、打一通电话、读一篇报纸、逛一次花园、分享一件新鲜事物、解决一个服务需求的模式让老年人感受到社区服务带来的温暖与关怀。同时，积极对接房管、供电、医药等有关单位的志愿服务队，立足社区面向群众提供产权购买、电力检修、送药上门等多种形式的志愿服务。

二是创新“校社联动”。对接高校学生志愿服务团队参与社区治理，结合社区“老带小”现状下每周二下午学生放假、家长上班的问题，积极对接中国民航大学、天津商业大学等高校学生志愿者，每周二下午为社区小学生提供社区公益托管课堂，既有每周一个主题的趣味知识拓展，也有按照1:4 比例配备大学生志愿者进行作业辅导，有效解决老龄化社区中每周二下午青少年放假的作业辅导难题。

三是推动公益项目实施。针对社区老年群体外出安全问题频发的现象，策划申报公益创投项目，为社区老年群体制作印有紧急联系信息的黄手环，通过主动登记领取和走访入户的形式，累计为有需求群体发放黄手环1200余个，守护社区老年群体的外出安全，以全方位、多层次志愿服务氛围营造，让助人自助理念深入人心，为推进社区志愿服务工作奠定坚实基础。

三、着力组织培育，打造聚心、连心、暖心三大社区社会组织服务品牌

一是打造社区社会组织“聚心”服务品牌。依托社区老党员力量，组建社区政治理论宣讲队，着力于破解老龄化社区中很多党员年事已高、不具备身体条件、无法参加社区党组织活动的难题，通过开展送学上门的形式，将最新的政治理论知识和社区党组织的关怀送到党员家中，同时在老党员入党日期到来之际入户赠送政治生日贺卡、重温入党誓词、汇报社区工作中，实现对社区320名老党员的年度走访全覆盖。依托社区文艺骨干力量，组建社区文化艺术活动队，着力于破解社区老年人精神文化世界空虚的问题，通过下设合唱、朗诵、舞蹈等多个群众艺术活动队伍，定期组织开展社区邻里文化节、社区消夏晚会等活动，营造团结互助、文明和谐的邻里氛围。

二是打造社区社会组织“连心”服务品牌。立足老旧社区群众素质有待提升、矛盾纠纷问题时有发生的现状，组织老党员、老住户成立“老伙计帮帮团”矛盾纠纷调解队，既是社区中的“老邻居”，更是群众心中的“老前辈”，将婆媳矛盾、夫妻矛盾、邻里矛盾化解在萌芽，并对矛盾纠纷化解案例登记在册，在出现类似问题的时候让受助对象成为纠纷调解的一员，以现身说法的形式帮助求助者尽快解开心结，构建和谐的社区氛围。依托社区楼门栋长，组建社区环境卫生巡逻队，充分发挥群众骨干的主观能动性，对社区准物业服务内容、服务水平进行监督，提升老旧社区准物业服务水平；

三是打造社区社会组织“暖心”服务品牌。围绕社区独居老年人多的特点，打造社区邻里互助志愿服务队，吸纳所有积极参与社区活动的志愿者成为邻里互助志愿服务队中的一员，以“早看窗帘晚看灯”的邻里互助模式对社区网格内重点群体关爱工作形成有力补充，实现独居老人等重点群体的结对关爱全覆盖。依托社区老年大学培训课程组建起公益缝纫队、公益理发队、公益维修队等便民服务队伍，定期面向社区居民开展免费扦裤边、免费上门理发、免费维修小家电等公益服务，让群众在社区志愿服务氛围中获益。同时，积极探索以社区社会组织理事会为代表的社区集体议价机制，结合老旧社区经常出现的下水管道堵塞、门锁维修、电路检修等问题，通过集体议价的形式与资质齐全、群众信赖的商户签订协议价格，实现60元疏通下水道、60元无损开锁、10元上门检修电路的低价服务，解决社区群众便利生活的需求。

在新冠肺炎疫情防控期间，松风东里社区紧紧依靠群众打赢人民战争、总体战、阻击战，先后组建起巡逻管控队、排查登记队、楼门消毒队等3支临时疫情防控志愿服务队，累计开展巡逻管控160余次、加固封闭点位70余个，参与排查登记352人次，楼门消毒3886人次，充分发挥广大群众的无尽力量，将联防联控、群防群治落到实处，凝聚起抗击疫情的强大精神力量。（作者 张平 系天津市河东区松风东里社区党委书记）