党建引领：筑牢破解二元结构“压舱石”

　　在清远，基层党支部通过团结带领群众发展生产、壮大集体经济、改善村容村貌，赢得了村民的支持和赞誉。南方日报记者曾亮超 摄

　　10月，连南连水村几千亩油茶树硕果累累，茶果色泽鲜艳，收获季节即将到来。除了油茶，独特的瑶族风情也吸引了不少游客慕名而来，欢声笑语随处可闻。

　　过去，受限于土地细碎化、地理位置不佳等原因，连水村一直难以形成连片高效产业。作为连南第一个成立党支部的瑶族村，连水村党支部通过发挥核心引领作用，全面推行“党建+扶贫”工作，落实“一户一项目、一村多产业、一村多品牌”措施，团结带领群众落实好党的乡村振兴战略，推动农村经济逐步活跃起来。

　　连水村是清远党建引领乡村发展的缩影。一年来，清远市委坚持把破解城乡二元结构问题作为主要抓手，坚持省市联动、试点先行，努力探索“清远经验”。

　　清远大力开展基层组织探索，巩固城乡融合发展的组织力。把基层党建作为破解城乡二元结构的“压舱石”，通过优化基层党组织设置、完善乡村治理体系、实施引育培育挂育“3个100”人才下乡工程和“党员人才回乡计划”等系列措施，着力抓好基层党组织建设三年行动计划的落实，增强了基层党组织带领农民群众建设发展、增收致富的能力，不断探索具有清远特色的“强党”新路径。

　　工作重心下移力促“空心村”蝶变

　　如今的清远英德市九龙镇河头村，到处欣欣向荣——河头村曾经是典型的“空心村”，人口外流最多时达到1500多人，超过该村总人口的半数。过去，河头村党组织软弱涣散，人心聚不起来，山区土地过于零散，企业不愿意来投资……

　　为更好提升基层党组织的组织力，清远市积极推动农村党建工作重心下移，在河头村设立1个党总支部和2个党支部，拉近了党与群众的距离，吸引不少外出务工人员返乡创业跟党走，3年来共有超过1000人“回流”。

　　清远不断健全以党组织为领导核心的村级组织体系。按照《加强党的基层组织建设三年行动计划》和《清远市抓党建促乡村振兴实施方案》部署，深入实施“头雁”工程、“三个100”人才战略、“青苗培育”工程，发挥党组织在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴上的领导核心作用。

　　在完善基层党组织建设的同时，清远推进村民自治重心下移，在全市自然村（村民小组）全面建立村民理事会，作为村民委员会加强村民自治与服务的重要辅助力量，在党组织领导下发挥协助开展公益事业建设、协调群众利益、调解矛盾纠纷的作用；在自然村（村民小组）全面建立集体经济组织（经济社），负责管理和经营本集体“三资”，组织发展村集体经济，建立起以村党组织为核心，基层自治组织、农村经济组织相结合的村级基层组织体系。

　　发挥“头雁”效应激活乡村内源核变

　　国庆节期间，清新下迳村的汤泉民宿迎来不少游客，二十多个汤泉池错落有致地镶嵌在山脚下，游客一边泡汤泉，一边欣赏周围的高山、溪流、农舍。民宿所在景区环境优美，溪水潺潺穿流而过，四周绿树环绕，让游客们流连忘返。

　　汤泉民宿是浸潭镇下迳村村民群策群力，通过自筹资金、自主建设、自主运营的方式，在家门口建成运营的景点。村民们以出资、出物料、出工等方式入股，而后又自主经营和参与管理，从中得到股份分红。

　　汤泉民宿景点负责人介绍，近年清新区深入实施乡村振兴战略，大力发展全域旅游经济，掀起了发展乡村旅游和精品民宿的热潮，民宿建设可谓多点开花，下迳村便是其中之一。

　　“村里党员各有各的所长，然后就手把手地教会村民群众，大家就拧成一股绳。”下迳村党支部书记邹瑞文介绍，在推进美丽乡村建设中，村里党员发挥了示范引领作用，凝聚人心，把村民有效组织起来，招商引资，带着村民奔小康。

　　据了解，2015年，下迳村整合土地资源和涉农资金，改善村内环境，2016年，下迳村举全村之力建设了小华山汤泉度假景区，村里的村民就是景区的股东，此后创建了以武术为特色的美丽乡村特色村。

　　火车跑得快，全靠车头带。优化队伍结构，培育农村党组织带头人，破解农村“人才荒”难题，显得尤为重要。

　　一方面，清远着力优化党员队伍结构，将发展党员重心向农村倾斜，重点在40岁以下、高中以上文化程度、政治素质较好、群众威望较高的村民小组长、村民理事会成员、致富带头人、复员退伍军人、外出务工返乡人员等群体中发展党员，进一步改善农村党员队伍的年龄和知识结构；另一方面，创新带头人选育制度，大力实施基层党组织“头雁”工程、“青苗培育”工程，创新推进“挂育工程”“培育工程”和“引育工程”等三育人才战略工程，培育一批农村基层党组织带头人，目前已选拔培养农村党组织带头人储备人员724名。

　　下一步，清远将积极吸引市外乃至大湾区青年参与清远乡村振兴，重点培训一批农业电商行业精英和领军人才，以粤港澳大湾区为主要市场，扩展农产品品牌推广平台。

　　提升党组织的组织力加强党对农村工作全面领导

　　陆志坚是英德连樟村的老党员，也是连樟村辖区甜塘村小组的小组长。碧桂园集团最初来到连樟村扶贫，当时的村子，污水横流，杂物房和鸡舍遍地都是，建设美丽新农村，要先整治环境，拆旧棚旧屋，扶持乡村的产业，要先打造连片的土地，这些整改工程，都需要村民把地方腾出来。

　　起初，连樟村的村民们都不愿意，美丽乡村建设遇到阻力，难推进。见罢，陆志坚率先喊了一声：“拆我的！”16间杂物房在众多村民的见证下，夷为平地，再也没有村民反对了，大家开始“动起来了”。

　　不仅是美丽乡村建设，在农村其他工作事项上，清远党员干部带头开展，充分发挥了先锋模范作用。

　　英德市西牛镇禾湾村多年来是有名的上访村，村集体经济无从发展。自2013年成立党支部以及村民理事会以后，在党支部等村级组织的协调下，村民逐渐搁置争议，集中精力盘活村中资源发展经济，村集体从土地连片流转中获得了可观收入，全村也没有再出现上访情况。

　　在清远，一批新成立的党支部通过团结带领群众发展生产、壮大集体经济、改善村容村貌，赢得了村民的支持和赞誉，党组织的凝聚力、号召力显著增强，为乡村振兴提供了坚实的组织力量。

　　近年来，清远逐步建立健全工作机制，推动村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、村民理事会、农民合作组织负责人，全面加强农村基层党组织对各类组织的统一领导，推动打造充满活力、和谐有序的善治乡村，逐步形成共建共治共享的乡村治理格局。

　　清远先后制定出台了关于抓党建促乡村振兴实施意见、加强党的基层组织建设三年行动计划、推进农村基层党组织建设强化升级十项举措等文件，全面启动行政村、自然村（村民小组）两级党组织规范化建设工作，制定和完善村级党组织工作职责、村级组织工作职责、村（居）民小组一级组织工作职责，不断提升基层党组织的战斗力，实现一个支部就是一个战斗堡垒，一个党员就是一个先锋模范。

　　（记者 刘秋宜 通讯员 刘锟良 ）

　　■专家声音

　　以“强党”实现“强政府、强社会”

　　中央党校（国家行政学院）党建教研部副主任、教授祝灵君：

　　清远农综改经验是一次系统性的创新，而且抓住了开门的“钥匙”——党建。党组织建设在谋求引领乡村振兴的同时，也以乡村振兴推进和提升“强党”战略。希望清远通过全面落实“强党”战略，以“强党”实现“强政府、强社会”，从而推动农业农村现代化。

　　■数读

　　9427名农村党员

　　2013—2018年，清远共发展农村党员9427名，占全市发展党员总数的54.2%。

　　1506名返乡就业创业青年

　　2017年以来，清远全市共吸引1506名外出青年回乡就业创业，其中当选村（社区）“两委”干部的485名，进入自然村（村民小组）党支部任职的173名。

　　5000多万元

　　从2016年开始，市、县两级财政每年安排5000多万元，按照党支部规模大小给予经费补贴，确保村、组两级党支部有运作经费保障。