当好百姓“主心骨”架起干群连心桥 齐齐哈尔全面构建党建引领小区治理新格局

　　5月21日，在甘南县文明大街与农机路交叉路口，甘南镇繁荣社区网格员李淑霞发现道路有部分损坏，马上用手机在“甘南县党群服务中心”APP上进行“吹哨”，录制上传佐证视频。十多分钟后，相关部门派出人员对路面进行维修，不到两个小时就将路面修好。

　　甘南县住建局城镇建设服务中心路政股股长黄继业告诉记者，“接哨”办理有时间限制，必须优先处理“吹哨”反映的事件，“接哨”后第一时间组织人力、物力和机械设备进行维修，确保百姓出行安全，也确保“吹哨报到”的机制落到实处。

　　齐齐哈尔市委主动适应常态化防控工作需要，以疫情防控暴露出的问题为导向，以抓好小区党建为基础，全面构建起党建引领小区治理新格局，当好百姓“主心骨”，架起干群连心桥。

　　破解组织末梢散乱问题

　　小区党建来开方

　　齐齐哈尔市紧紧抓住小区这个基层治理的最基本单元，全面建立小区党建工作体系。组织网络“一铺到底”，在街道社区党组织领导下，以小区为单位设立党组织，构建“小区党组织+网格党支部（党小组）+楼栋（单元）党员中心户”组织体系，把党组织延伸到最基层，打通联系群众“最后一米”。优选有较强组织能力、热心服务群众的本小区党员担任小区党支部书记，确保责任心更强。

　　引领自治“一肩三挑”，针对小区居民90%以上诉求是物业问题的实际情况，把党建引领物业管理作为依法引导群众自治的有效途径，组织党员沉入网格、参选业委会、加快建立业委会党支部，推行小区党组织书记兼业委会党支部书记和业委会主任，实行“一肩三挑”，同步推进小区党组织与物业服务企业交叉任职，使小区党组织沟通协调、组织监督物业服务企业能力极大增强，有效解决小区居民与物业矛盾问题。

　　小区党员“一区统管”，赋予小区党支部对小区党员评议评价和监督管理权，并依据党员类型分类施策。全市对7.67万名机关企事业单位在职党员，以统一要求为主，选派小区第一书记，组织整建制到小区报到。对4.3万名社区自有党员，以志愿服务为主，组织认领网格任务，落实积分制管理，评选优秀市民党员，发挥正向作用。

　　建华区将军府小区原来没有物业公司管理，地下车库积水、化粪池与下水管道堵塞等问题一直困扰小区居民。现在，实现了小区党支部书记、业委会党支部书记、业委会主任、网格长“一肩四挑”，通过粉刷楼道、维护绿化、增添公共设施、小区封闭管理，使昔日脏乱差小区焕然一新。

　　破解组织保障不力问题

　　选聘进编来突破

　　全市面对村、社区工作任务繁重，责任和权益不对等，报酬待遇不高、岗位吸引力不强、干部活力不足等问题，以选聘优秀村、社区书记进入事业编制为重点，健全激励保障机制。

　　捅破“天花板”，让“干有所盼”。对符合选聘进编条件的优秀村、社区书记，采取考核和面试相结合的办法，选聘为街道（乡镇）事业单位人员，每年一次、常态激励。全市计划选聘进入事业编制的村书记100名，社区书记30名。面向社会带编招聘公开招录，吸引年轻高学历人才到基层工作，目前已从名校优生中定向招聘村、社区书记后备人选各18人，到村挂职适时选用。

　　安上“保险阀”，让“退有所养”。对选聘进入事业编制的村、社区书记，按规定兑现待遇，其中达到法定退休年龄时缴费不足15年的，可一次性趸缴、缴费至满15年办理退休手续、享受相应待遇。对纳入公职化管理的优秀村、社区书记，享受与机关事业单位人员同等的离退待遇，所需资金由县级财政负责。对其他村、社区书记，采取政府出资和个人出资相结合的办法，缴纳养老保险兜住生活底线。对已经离退、未缴纳养老保险的村书记，依据任职年限给予一性次补偿或定期离任补贴，定期补贴每年发放一次，实现全员保障，解除后顾之忧。

　　打碎“铁饭碗”，让“管有所法”。加大年度考核、聘期考核、换届考核和重点工作考核力度，严格动态调整。对纳入事业编和公职化管理的优秀村、社区书记，签好聘任合同，并根据村（社区）工作需要，明确解聘退出的附加条款和具体情形，防止出现“铁饭碗”。同时建立分级分类精准培训制度，促进素质全面提升。

　　龙江县杏山镇后六九村党支部书记马长信听到村支书能进事业编的消息后激动地说：“这让村干部看到了希望，工作也更有奔头了！”

　　破解组织联动梗阻问题“吹哨报到”来疏堵

　　针对信息渠道不便捷、不畅通，部门之间责任不清、容易推诿扯皮，简单受理转交、缺少督办监管，解决群众反映的问题不及时、不到位等问题，借鉴北京市改革经验，深化“吹哨报到”工作，建立问题及时发现、快速解决、时时监督的闭环工作体系。

　　畅通渠道，基层“吹哨”。依托小区网格，人人皆可“吹哨”，实现自下而上即时反映问题。

　　整合平台，部门“办哨”。建立市、县区、街道三级指挥调度平台，按层级受理、筛选、转交、督办，调度市、县职能部门迅速向基层和群众报到解决问题。

　　形成闭环，组织“督哨”。确保每一个“哨声”都有回应，真正提高为民服务质量。

　　龙沙区永青小区老旧车棚占地影响小区内交通和居民出行问题由来已久，一直没有得到彻底解决。小区居民在微信“e网通”公众号上“吹哨”，区级指挥中心及时“接哨”并通过统筹协调，由物业公司、区城管局、消防等部门合力“办哨”。目前，已对小区内占地面积1000余平方米的三处车棚进行集中拆扒，下一步作为休闲娱乐广场进行改造，全面改善小区居住环境。（黑龙江日报记者姚建平）