党建引领为轴管理服务为翼 深圳龙华区观澜街道破解城市基层治理难题

　　焕然一新的老旧城中村、暖心服务群众的党群服务V站、亲切耐心为居民答疑解惑的社区网格员……近日，《法制日报》记者走进广东省深圳市龙华区观澜街道，看到处处都是生机勃勃的新气象，真切感受到党建引领基层治理给观澜带来的可喜变化。

　　近年来，观澜街道按照“管用、实用、好用”的理念，推动基层治理“微改革”，实行“基层治理精治工程”，着力构建以党建引领为轴、以管理和服务为翼的“一轴两翼”基层治理新体系，有效破解深圳原特区外地区社会治理难题。系统设计强化党建引领作用

　　与深圳原特区外其他街道一样，观澜街道处在经济社会文化发展转型期，存在社区体量大、人口结构倒挂、新旧矛盾交织、新老居民融合困难等问题，基层治理面临较大挑战。

　　“基层治理，应该坚持从实际出发，因地制宜，因时制宜。”观澜街道党工委书记戴一川认为，观澜基层治理正处在一个由“管”到“治”的发展过渡阶段，在这个阶段，要确保社会安定和谐，更要多考虑“管治”，而后才是“共治”。

　　2017年3月，观澜街道立足实际问题，提出“街道抓总、部门抓建、社区抓战”基层治理工作思路，形成“片区责任制”模式，启动观澜“基层治理精治工程”，并在新澜社区率先试点。

　　从机构运行、权责清单、党群服务、绩效考核等多个维度切入，观澜街道出台了《关于加强和改进基层治理工作的意见（试行）》及系列子文件，逐步构建“1+6+N”的制度体系，形成党建引领、各司其职、统筹联动、运转高效的基层治理工作新局面。

　　为确保“片区责任制”真正落地生根，观澜街道全面系统布局改革。在街道层面，实行“三中心”合署办公，整合综治中心、应急指挥中心和社区网格管理中心指挥调度职能，成立基层治理中心，打造统一指挥调度平台，建立“街道—社区”两级基层治理联席会议机制，形成基层党建和基层治理“一盘棋”。

　　在社区层面，将街道驻社区城市管理、安全监管等管理服务资源统一下沉社区，将社区组织架构优化调整为“两办一中心”，实行扁平化管理。其中，综合办公室负责对社区各项事务进行综合协调、督促检查，社会管理片区办公室负责城市管理、安全管理和治安管理，党群服务中心负责社区党建和服务，引导社会力量参与社区治理。重心下沉赋能基层党组织

　　坚持重心向下，是“基层治理精治工程”的关键一招，其抓手在于“党建网格化”。

　　观澜街道党工委副书记王鹏翥告诉记者，观澜大力推动资源、服务、管理下沉到社区，切实把社区党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，让社区有权限、有力量负责辖区内的基层治理事务，能够在一线作战，能够管好、治理好自己的“一亩三分地”。　 2018年年底，观澜街道在新澜、大富、牛湖社区启动网格化党建试点，社区结合基础网格、街巷、商圈、工业区具体情况及社区重点工作情况，将辖区划分为3个党建网格，每个党建网格成立一个党小组，实现把党建工作开展到网格上。每个党建网格配备有“一长三员一队”，即党建网格长、党建指导员、党建网格联络员、党建网格员、党建网格服务队，实现“队伍建在网格上”，打通联系服务群众“最后一公里”。

　　2019年5月，观澜街道借鉴北京街巷长制经验，首批选定牛湖鳌湖艺术村、大富陂老村、新澜阳光花园和汇食街4个街区打造治理示范点，探索出一套可推广、可复制的街长制工作体系。

　　据介绍，街长制进一步下沉街道公职人员到具体街区担任街长，牵头汇聚各级治理资源，动员党员、志愿者、社会组织、辖区居民等多方力量参与，成立街区理事会，设置街区责任公示牌，确保每个街区都“有人抓、有人管”，着力解决街区城市管理、治安管理、社区服务等方面治理难题。

　　鳌湖艺术村是观澜街道的一张文化名片，但目前仍然存在着与之不相适应的一些环境和秩序问题。通过建立街长负责制和联席会议机制，组建“两队一联盟”，建立健全巡查整改机制、公示机制、街区居民参与街区管理激励机制、街区事项群众监督管理机制、评议制度等系列举措，重新擦亮艺术村这张名片。科技支撑提供精准化服务

　　各种资源汇聚到社区，社区党委有了权限、力量，观澜街道进一步优化管理治理工具，大力提升改革效能，并通过提供精细化、精准化服务，让更多群众感知党的温暖，增加对党的认同。

　　一方面，观澜街道实施事件ABCD四类分级处置机制，按照事件类型、处置难易程度，将隐患信息分成四类124项，分类分级处置。与事件分级机制相匹配，开发基层治理综合信息平台和手机App，整合党建、网格、城管、城建等相关信息，实现信息菜单式操作采集，及时上报分办，基本做到“小事不出社区、大事不出街道”。

　　以新澜社区为例，2019年，整改和消除隐患数量同比提升584.1%，隐患整治时间平均缩短了86.5%，隐患处置率高达96.8%，同比提高58个百分点。

　　另一方面，针对外来人口多、居住状况复杂等问题，观澜街道将出租屋划分为不同类别和不同等级，全面推行出租屋分类分级管理，实现以房管人、以房管事。

　　经过架构重组、整合资源、缩短链条、提高效能，“全天候巡、管、治”的综合实战平台在社区建立起来。此前，社区即使发现一般违法事件，也无权处置，只能上报街道职能部门，事件处置至少需要七八天。改革后，社区可以直接组织力量到场处置一般违法事件，第一时间消除隐患，解决“街道管得了看不见、社区看得见管不了”的问题。

　　此外，为拓宽基层群众诉求服务表达渠道，就地化解群众矛盾，观澜街道建成投用一批覆盖全面、集约高效、特色鲜明的党群服务中心和党群服务V站，并在各社区、派出所专门设立群众诉求服务窗口，前移群众诉求工作关口，建立群众服务诉求“发现—受理—化解—确认—反馈”的闭环机制，确保人民群众的合理诉求依法得到及时妥善解决。（法制日报记者 唐荣）