“微治理”收获“大幸福” ——重庆市铜梁区“党建扎桩、治理结网”推动基层社会治理创新

　　日前，重庆百顺科技公司员工向喜梅，通过网络反映公司门前双黄线影响物料进出。接到信息后，重庆市铜梁区有关部门立即派人到现场进行核实。经了解，由于标线施画时间较早，该地段多家企业门前都存在同样情况。经会商，铜梁区公安局同城市管理局和高新区联合决定，把8家企业大门外的双黄线改为虚线，并增设施画人行横道线和减速震荡标线。从接到反映，到解决问题前后不到一周时间，高效解决了困扰群众的问题。

　　党的十九大以来，重庆市铜梁区扎实推进“党建扎桩、治理结网”工程，从群众视角找准创新社会治理的突破口，以“网格化”管理提档升级为抓手，推动基层社会治理创新取得明显成效，铜梁入选为全国市域社会治理现代化试点区、全国乡村治理体系建设首批试点区。

　　2019年12月，铜梁区成立社会治理创新中心，整合公安、应急、群工等9个平台的资源，全覆盖建立区、镇街和村（社区）三级社会治理指挥中心，由区委主要领导任党建引领社会治理创新领导小组组长，三级书记任指挥长，实现了党的工作覆盖与社会治理工作有效结合。自社会治理创新中心成立至今，共受理各类事项11140件，办结10973件，办结率98.5%，群众满意率达99.1%。

　　1.党建统领，破解多头治理困局

　　2020年8月，在铜梁区巴川街道，一名孕妇中暑摔倒，情况十分危险。平安员在巡逻过程中发现了这名孕妇，立刻上前帮扶，同时拨打120，将她送上了救护车，因发现及时，孕妇并无大碍。

　　群众有困难，平安员立即前来帮忙，及时解决问题。“我们穿梭在铜梁的大街小巷，就像是城市的神经末梢，有什么风吹草动，我们立马出现。”49岁的巴川街道平安员古道华说。

　　为打破基层“就党建抓党建”和“就治理抓治理”现象，铜梁区聚焦体系建设，把党支部建在131个社区网格上，延伸设立226个楼栋党小组，形成党建与治理相统一的格局，构建治理体系，实现体系治理。在覆盖全区、镇街、村（社区）三级社会治理指挥中心中，三级书记做到职务一肩挑、责任一肩扛、抓党建就抓治理，将人、地、事、物、情、组织等基本要素全部纳入，实现“一网兜底大小事”，真正让党组织成为基层治理的核心。

　　“以前每个系统都只负责自己的事情，这种情况造成了资源的浪费。为破解这种局面，我们形成系统结网这一综合治理方案。”铜梁区委政法委副书记、社会治理创新中心主任左春华说，全区推行多网合一，将城市社区综治、城管协管、消防等多个网格统一整合为一张网。在城区每个网格都配备10名左右的专职平安员，目前有1200多名平安员，每天活跃在街头巷尾、小区楼栋，采集信息、调解纠纷，提供精细化管理和精准化服务，成为加强社区有效治理的一支力量。

　　为让整合的资源被最大化利用，铜梁区委常委会每月听取社会治理专题汇报，区、镇街、村（社区）三级党组织定期召开联席会，对重点工作统一调度、重大问题统一研究。“社会治理体系层层划分，既有利于各级在全域范围内调配资源，也有效避免了责任主体不清、职责权限模糊的问题，而党委‘一把手’负总责的机制，则确保了党建引领这条纽带切实发挥作用。”铜梁区委组织部副部长、区委非公工委书记李继红说。

　　“如何及时化解矛盾纠纷、高效处理群众诉求、更好推进文明城市建设，考验着基层治理能力和水平。”左春华说，作为社会治理创新中心的实体平台，铜梁区社会治理指挥中心承担着视频监控联网应用、网格化服务管理等功能。目前，铜梁区已建立644个网格和全区范围内的社会治理大数据库，形成了多方联动、快速响应的问题处理机制，全天候受理群众诉求。

　　为了让事项办理时限短、反馈快，铜梁区社会治理指挥中心充分运用智能化手段，实时监控当地城乡道路、公园广场等公共场所，实现社会治安防控网络互联互通、覆盖城乡和实时处置。

　　2.做群众“知心人”，实现矛盾纠纷不上交  

　　“鸡毛蒜皮找开英”，在铜梁一直流传着这样一句话。吴开英是土桥镇六赢村党支部书记，也是一名老党员。为了营造和谐良好的乡村环境，推进基层社会治理创新，吴开英发挥示范引领作用，成立了“开英工作室”，帮助调解村民纠纷。

　　自担任村干部以来，吴开英真诚对待每一个反映问题的村民，面对村民之间的矛盾纠纷不回避、不偏私，公平、公正地提出自己观点和意见，有理有据地化解矛盾纠纷，努力做到小矛盾不出村。

　　铜梁区党组织为方便群众就地反映诉求，安排“开英工作室”人员与网格员开展矛盾纠纷排查，并建立台账进行汇总，由“开英工作室”人员会商解决，突出就地化解。同时，充分发挥村里信访代理员作用，将收集的群众反映诉求、意见建议等通过重庆市信访公众信息网等渠道进行网上反映解决，实现群众少跑腿，数据多跑路。

　　“我们建立了矛盾纠纷信息员队伍，每月主动深入田间院坝，宣传法律法规、排查矛盾、化解纠纷，帮助群众尊法学法守法护法。”吴开英介绍，如今全区矛盾纠纷调解成功率达99.7%。

　　聚焦服务群众“最后一公里”，铜梁区以“微治理”收获“大幸福”。为了更好提升村民的法律意识，铜梁区组织法律工作者每月定期到村里开展法律服务，为农村基层组织和村民处理涉法事务、提供法律咨询。在与村民生产生活密切相关的事项范围内，开辟法律援助绿色通道，主动上门援助行动不便的村民，目前共援助涉农案件114件。引入集法律法规查询、问题咨询、文书模板、“以案释法”案例等于一体的“智慧公共法律服务平台”，让群众在家门口就能享受精准、便捷、高效的公共法律服务。

　　除了给村民提供法律援助，党组织还主动带头发挥引领作用，广泛开展党员“亮身份、亮承诺、亮实绩”活动。要求党员结合自身实际，认领工作任务，率先参与到乡村振兴工作中。“这样既增强了党员的荣誉感、责任感，也提升了基层党支部的组织力。”吴开英说。

　　3.党群同心，构建乡村治理新格局

　　在铜梁城区，多个社会治理网格解决了基层社会治理的难点和痛点。在铜梁农村，则通过强化党建引领，全力构建党组织领导下的自治、德治、法治、智治相结合的乡村治理体系。各级党组织结合这一体系，把为了群众、依靠群众紧密结合起来，充分激发了群众参与治理的自觉性，形成了乡村治理的新格局。

　　在强化党建引领方面，南城街道西来村按照深入实施“扎桩工程”的要求，建强班子队伍，把好标准关、程序关、培训关、履职关，加强村“两委”班子运行情况研判，推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，建立村干部任前联审制度，落实村党组织书记年度工作清单和负面清单“两张清单”。同时，完善联系村领导+驻村干部+支部书记+本土人才“3+1”帮带机制，为乡村振兴留下一支“不走的工作队”。西来村有村干部9人，平均年龄仅35岁。西来村团支部委员蔡婷就是回乡人才中的一位，她大学毕业后来到西来村，通过自身所学，积极参与乡村治理工作。

　　“只有让每一位村民当家作主，才能让他们真正参与到乡村治理中去。”蔡婷介绍，西来村深化群众自治实践，建立健全党支部领导的“一商二议三公开”民主议事协商制度，对关系村民切身利益的大事，按照村“两委”联席会商议、村民代表会议决议、决议公开接受监督的程序协商解决，既理顺民主协商程序，又切实为基层减了负。

　　西来村同时在基层法治、德治、智治三方面持续探索，推行“法律工作者驻村”制度、组建“洁小青”少云志愿服务队、推行“互联网+社会治理”工程，全村以“改善人居环境，建设美丽乡村”为目标，通过“一化两改三不见”，实现了室内室外“四清四美”，家家户户悬挂起“清洁文明户”牌子。全村还发动党员群众对农户庭院、河库塘堰、道路沿线等进行美化整治，让乡村美起来，把乡村建成群众真正喜欢的样子。

　　铜梁区充分激发群众参与乡村治理的内生动力，在全区全面推行农村人居环境改善积分制度，倡导村民注重环境美、行为美、心灵美，积极主动参与社会治理，形成向上向善的文明风气。各村党支部还通过建立党员中心户、划分党员责任区、成立少云志愿者队伍等方式，组织发动群众在房前屋后栽花种草、参加义务巡逻，共同参与到美丽乡村建设当中。

　　在基层党组织的引领下，全区乡镇干部、群众行动起来，积极参与社会治理创新，把遵规守纪、邻里和睦、孝老爱亲、乐善好施等乡风文明内容纳入农村人居环境整治积分制度，引导村民在积分制中自我约束、自我管理。

　　“在乡村治理创新过程中，基层党组织充分发挥了不可替代的引领作用，推动了乡村治理的现代化转型，为实现乡村振兴提供了坚强保障。”李继红说。（光明日报记者 张国圣 李宏）

　　《光明日报》（ 2021年02月08日 07版）