谁牵头、地哪来、谁运营？杭州解题未来社区建设方程式

中国小康网12月1日讯 未来社区作为共同富裕现代化城市基本单元，如何建设运营关乎其发展成效。杭州市从资源下沉谁牵头、公共空间哪里来、公共服务运营如何可持续三个共性问题出发，进行了有益探索。

党建引领公共资源下沉

在家门口享受优质公共服务是未来社区建设的重要内容，如何将养老、就医、托育、教培等公共服务资源下沉到社区？杭州的法宝是通过党建引领。

杭州在全省率先出台未来社区党建分类试点工作方案，对各类型未来社区建设党组织、赋能九大场景等工作做出细化指导。出台《关于深化区域党建联盟助力未来社区建设的通知》，将党建工作贯穿未来社区创建全过程，推动组织、资源、业务等方面全方位融合。

党建资源联用共享、党员队伍联抓共管、社区治理联动共振、未来社区联建共育……党建联盟在打破单一组织壁垒、促进社区优势互补上发挥着极大作用。

图：党建统领下的红梅社区“邻里坊”未来治理模式激发居民自治活力

一是打造“共同体”。杭州大力推进由社区、机关事业单位、国企、物业、教培机构、养老机构、商超等共同组成的“社区+N”党建联盟建设。以浙江省首批未来社区、杭州市上城区首批“幸福邻里坊”试点社区红梅社区为例，该社区以党建“同心圆”为载体，集合中铁二院、中大集团、乐刻健身等40余家单位，组建“红梅花海”党建联盟，延伸文化娱乐、医疗照护、生活服务、心理关爱四个“幸福触角”，协同打造“五分钟”未来民生综合体，为居民提供家门口便民服务。如与社区卫生服务中心、好络维科科技公司、夕阳红社区组织等医疗、养老服务单位合作，打造“医养护”一体居家养老服务链，为老年居民提供助医、助洁、助安、助餐等“十助”服务。

二是凝聚“向心力”。通过党建联盟激发各类主体的社会责任感，建立团结、紧密的感情纽带，变“要我参与”为“我要参与”。上城区小营巷未来社区以红巷精神为引领指导，聚焦生活共同体目标，组建“红墙门”共治联盟，构建起“社区、小区、楼道”三级组织网络，培育有“红巷老舅妈”等志愿者组织、“红巷益家工作室”等社会组织，充分发动居民自治，凝聚多方合力，与居民携手共创“共建共治共享”的未来治理生活新生态。

三是提供“暖服务”。针对“停车难”“加梯烦”“物业缺”等社区老大难问题，党建联盟可以通过全域联动资源，抓重点、破难点，实现未来社区内优质资源整合落地。“跨社区联建”的滨江区缤纷未来社区，通过“党建”将星民、七甲闸、水电3个社区“拧成一股绳”，系统重塑、共建共享1.05万平方米公共服务空间；临平区龙兴未来社区率全省之先，成立了未来社区党建综合体，推动龙兴社区及周边5个社区、12家共建单位和行业系统成立“邻里汇”党建联盟，实现电梯改造、停车位增容等各项民生关键事高效落地。

“场景织补”腾挪公共空间

当前杭州未来社区创建共有老旧小区和新建商品小区两种模式。在老旧小区改造提升基础上，推动九个场景落地最关键的是公共空间不足问题。

“既有小区创建的核心问题是空间腾挪难，带来公共服务下沉水平低、邻里交流活动载体少等一系列衍生问题。我们抓住补齐‘一老一小’配套服务，通过‘建设一批、改造一批、腾挪一批’等多渠道加快补齐公共服务短板，打造5分钟生活圈，为居民提供触手可及、出门可达的优质公共服务。”杭州市建委有关负责人介绍说。

图：重建5层4300平方米“红梅幸福邻里坊”融入未来社区场景

记者在实地走访了解到，红梅未来社区采用与市级国有主体联建合建方式，深入挖掘空间潜能，将原属于城建发展置业公司、闸弄口街道的闲置用房三里亭苑三区20幢原3层约2100平方米房屋拆除后重建，拓展到5层约4300平方米，打造社区邻里服务综合体。同时通过幢间道路拓宽、挖掘地下空间建设停车场等方式，增加停车位200余个，解决老小区停车难问题。

临平梅堰未来社区全新打造2800方邻里中心，建设集养老助餐、医疗卫生、文化休闲、便民服务等资源高效配置的“民生服务综合体”，通过拓展小区空间，在小区内新增停车位200余个，成功加装电梯100余台。

目前，杭州实施的既有小区“场景织补升级”行动，为居民新增养老托幼等公共服务用房13.48万平方米、盘活存量用房3.2万平方米，全面强化社区为民、便民、安民功能，构建“五心”的幸福共同体。

培育运营商实现持续运营

根据《浙江省未来社区建设试点工作方案》，未来社区试点项目要求引导优质国资、民资、外资投入建设运营、管理服务，鼓励优先采取“项目全过程咨询+工程总承包”的管理服务方式。简单来说，社区的开发逻辑有了新变化，未来社区要实现“投建管运一体化”。

杭州已经探索建立了长效运营优秀服务商名录遴选与退出机制，培育综合运营主体和专项服务运营商，建立动态更新运营商名录。目前已形成第一批城镇未来社区优秀服务商名录，为未来社区长效引入养老、托育、家政等公共配套服务提供支撑。

图：黄龙体育中心运营的南滕未来社区天空体育中心室内篮球馆

余杭南滕未来社区通过完善“集成+垂直”大生态，构建运营服务联盟，夯实“一家统筹集成+多家垂直机构参与”的运营总承包机制，万科作为运营总统筹方，承担运营总承包职责。除部分场景自营外也利用自身综合运营商资源，积极吸引各场景“单项运营冠军”加入运营联盟，共建统筹协调机制。如天空体育中心引进黄龙体育中心进行专业运营。同时，构建“公益引流+商业反哺”与商业内“场所+营收”双循环机制，形成“普惠+商业”自循环，实现自生长运营。

萧山区七彩社区坚持“边建设、边运营、边总结、边迭代”的螺旋式发展理念，力求让未来社区成为建设运营资金能平衡、原有居民不外迁、外来人才进得来、社区资金社区用、社区资产深经营的自循环社区。

据悉，在近期公布的浙江省第六批未来社区创建名单中，杭州市共有58个社区上榜，开展的185个未来社区创建中，有147个项目列入省级试点、创建名单，项目实施单元总面积约5720公顷，受益居民达168万人。与此同时，在推进未来社区建设中，杭州打造了一批不同模式、不同类型、不同场景的丰富案例，形成了如党建治理、老幼友好、长效运营、数字赋能等各维度典型经验，并在全省进行复制推广，引领全省未来社区建设。（郑良）

编辑：李亚玲