以组织振兴推动乡村振兴，青岛走出抓党建促乡村振兴新路径

　　中国小康网青岛讯   8月3日，青岛市政府新闻办召开“乡村振兴在行动”主题系列第五场发布会，介绍深化拓展以组织振兴推动乡村振兴的“莱西经验”。青岛市委组织部副部长梁述军，市委政法委副书记邵立晓，市民政局二级巡视员张屹卿，市乡村振兴局副局长宋晓，莱西市委常委、组织部部长桂晓峰，崂山区王哥庄街道晓望村党委书记、村委会主任李泽兵出席发布会并回答记者提问。

　　组织兴，则农村兴；组织强，则农村强。青岛市始终把加强乡村组织振兴摆在突出位置，也创造了在全国具有重大影响的实践经验。1990年8月5日至10日，中央组织部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、全国妇联在莱西县召开全国村级组织建设工作座谈会（史称“莱西会议”）。会议推广了莱西的村级组织建设“三配套”经验，确定了村党支部的领导地位，在党的农村基层组织建设史上具有里程碑意义。

　　发端于莱西的村级组织配套建设等，在全国起到很好的示范引领作用。近年来，青岛市以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决扛起重大政治责任，聚焦破解“散”字改革创新，持续深化拓展“莱西经验”，走出了农村基层党组织统一领导乡村发展融合、治理融合、服务融合的抓党建促乡村振兴新路径，为打造乡村振兴齐鲁样板先行区提供了坚强组织保证。

　　完善组织体系，增强农村基层党组织的政治功能和组织功能。打破就农村抓农村、就村庄抓村庄的路径依赖，以建强农村基层组织体系为重点，夯实党在农村的执政基础。一是完善组织体系。深化镇级行政管理体制改革，下放公共服务事项，成立党建工作办公室，配齐配强专职工作力量，强化镇街党委“龙头”作用。全域完成村庄建制调整，将行政村数量由5423个调整为809个，推动113个村改社区转为行政村；跟进建强自然村党组织，确定3万多个党员中心户，健全了“镇党委——村党组织——网格党组织——党员中心户”的组织链条。二是建强村级坚强战斗堡垒。实施村级党组织分类推进整体提升三年行动，对行政村和村改社区按“示范”“创优”“强基”三类分类整建，全面推进新村规范运行，创新“五议一审两公开”村级议事决策机制，在全国首创党员议事代表制度。全面推行村党组织评星定级、主题党日，推动“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度落实。三是深化农村基层区域化党建。设立镇区域化党建联席会、村共建议事会，全面开展城乡基层党组织联建共建，抓好2153个党建项目落地见效，帮助村集体增收3000多万元。四是加快补齐短板弱项。加压推动40个“强基”村全面落实1名区市领导班子成员联系、1名镇街领导班子成员帮包、1个区市部门结对、1名第一书记驻点的“四个一”帮扶机制。开展村改社区基层党建和治理难题集中攻坚行动，13个试点对象、44个攻坚对象完成攻坚任务，推动277个村改社区完成向城市社区转型。

　　健全全链条选拔培养机制，建设堪当重任的村党组织书记队伍。把选优配强村党组织书记作为抓好乡村振兴重点任务落实的“先手棋”，全面提高“头雁”队伍建设质量。一是坚持精准化选拔。圆满完成村庄建制调整后首次村“两委”换届工作，“一肩挑”比例大幅提升，“两委”成员年龄、学历得到进一步优化提升。二是实施精细化培育。实施乡村振兴主题培训计划，建设青岛农村基层党建实训基地，市级“外派”700多名村党组织书记赴省外开展示范培训，开展209场村党组织书记“擂台比武”，对符合条件的“两委”干部实现大专学历教育全覆盖，农村党员干部推进乡村振兴能力得到明显提升。近年来，有95名村党组织书记被山东省委、青岛市委表彰为“担当作为好书记”。三是开展专业化管理。将246名政治过硬、业绩突出的村党组织书记纳入专业化管理，建立村党组织书记区市党委组织部门备案管理机制，全面推行村党组织书记履职评估整县大排名。四是严格常态化监督。出台健全村干部权力监督约束机制的意见和禁止村干部承揽或插手本村工程项目的暂行规定，以组织监督、程序监督、制度监督、群众监督为重点，构建常态化、全方位监督管理机制。

　　健全“乡村公共资源+强村共富公司”促新型农村集体经济发展机制，加快实现村强民富。以组织的力量整合发展资源，以市场的手段做大集体“蛋糕”，推动乡村发展由分散经营向抱团发展转变，全面推进共同富裕。一是扎实开展党建统领乡村公共资源共享行动。打好“清理、回收、管理、使用”组合拳，共清理回收土地6.1万余亩，规范问题合同4.7万余个，清缴陈欠11.9亿元，倡树乡村公平正义。二是加速推动新村集体资产完全融合。坚持依法依规、群众自愿，创新推广直接融合、折股量化、存量挂账三种完全融合方式，476个新村完成集体资产完全融合、占比达到59.9%。三是构建强村共富公司上下联动机制。按照党委领导、政府推动、市场主导、企业运营的发展思路，推动区市、镇、村三级党组织主导成立488个公有制成分占主体的强村共富公司。发挥组织的力量、运用市场的手段，推动资源变资产、资产变收益，累计带动村集体增收3.2亿元。

　　健全党建引领乡村治理机制，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。实现乡村有效治理是乡村振兴的重要保障。一是强化党组织对村级各类组织的领导。积极推动把党的领导有关要求写入村民组织、集体经济组织等各类组织章程，充分发挥村党组织对乡村振兴的领导作用。二是健全党组织领导的自治、法治、德治“三治”融合机制。推广运用乡村治理“积分制”，引导农村基层党组织对乡村自治、法治、德治的各项事务量化评价，通过领办志愿服务队、创办“助老大食堂”等方式，激发各方参与乡村治理的积极性。深化村民自治实践，全面实行村委会职责任务清单管理，持续推进村级减负工作。推行“1+1+N”矛盾纠纷排查调处机制，每个村设立1个公共法律工作室、配备1名法律顾问、组建多个调解小组，提升了法治乡村建设水平。推进法治乡村建设，开展乡村治理行业领域集中整治，防范黑恶势力、家族宗族势力侵蚀农村基层政权。三是增强镇村服务功能。市财政加大投入力度，规范建设镇党建综合阵地、村党群服务中心和网格党群服务站。出台青岛市农村社会工作规范，大力培育社会组织，做优生产性和生活性服务。

　　整合资源力量，形成全面推进乡村振兴的强大合力。坚持抓镇促村、整镇推进、全域提升，以整体性、系统性理念推动乡村组织振兴各项任务落地见效。一是压紧压实责任。制定深化抓党建促乡村振兴的意见，明确重点工作任务。将组织振兴纳入高质量发展综合绩效考核、党委书记抓基层党建工作述职评议考核，加强实地督导查摆问题、整改提升。二是推动重心下移。制定农村基层党建示范点培育三年攻坚计划，加快培育50个农村基层党建示范点，助力高质量建设10个市级、36个区市级乡村振兴示范片区。村党组织领办486个乡村夜校、庄户学院，培育职业农民17万余人。三是选派力量下沉。累计选派5600多名驻村第一书记和工作队联镇帮村，招募近3000名“乡村振兴红色合伙人”“最美乡村设计师”返乡创业。

　　据介绍，下一步，青岛市委组织部将深入学习贯彻党中央关于农村基层党建工作的重要指示和全国组织工作会议精神，重点抓好四项工作：

　　一是严密党在农村的组织体系。抓实村党组织分类推进整体提升，全面推动新村运行规范，加强党组织带头人和党员队伍建设，深化村党组织书记常态化“擂台比武”和履职评估区市大排名，做优城乡基层党组织联建共建，推动农村基层党组织全面进步全面过硬。

　　二是健全“乡村公共资源+强村共富公司”促新型农村集体经济发展机制。完善强村共富公司建设体系，深入实施“万村共富”行动，加速推进新村集体资产完全融合，开展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治，健全乡村公共资源产权交易制度，派强用好驻村第一书记和工作队。

　　三是健全党建引领乡村治理机制。深入探索党建引领乡村治理中推广运用积分制的有效路径，发挥村规民约、村民议事会、德育乡村建设等作用，建强“一岗多能”的网格员队伍，完善以镇村党群服务中心为依托，各级强村共富公司、社会组织等广泛参与的乡村大服务体系建设。

　　四是大力培育高质量示范点。持续实施农村基层党建示范点培育工程，聚焦“一统领三融合”的各类实践创新，加大指导培育力度，力争连点成线、连线成面，力争趟出在全国全省有较大影响力的抓党建促乡村振兴“青岛路径”。（通讯员：李延 于琛 尚景雷）

编辑：张志