【乡村振兴】党支部领办合作社：乡村振兴的烟台路径

中国小康网 独家专稿

　　文|李志怡

　　3245个村党支部领办合作社，带动村集体增收3.9亿元、带动群众增收5亿元。五年来，烟台市通过探索推行村党支部领办合作社，重新构建村集体与农民群众新的经济联结纽带，蹚出了一条共同富裕的烟台路径。

　　走基层 中华人民共和国国史学会会长、中国社会科学院原副院长、当代中国研究所原所长朱佳木在牟平区龙泉镇龙泉合作社同基层干部亲切交谈。

　　短短4年多的时间，烟台市栖霞市亭口镇衣家村发生的变化，让每一位村民感到振奋又高兴。衣家村只有55户、126人，曾经是个缺钱、缺水、缺路、缺希望的穷山村。2017年，村支书衣元良发动群众以劳动力入股，领办村社一体的合作社，发出“宁肯干穷，决不等穷”的号召，带领群众劈山修路、发展产业。2020年，衣家村村集体收入100万元，人均可支配收入增长8000元以上，全面实现小康。

　　衣家村的故事，是烟台市探索推行村党支部领办合作社、加快实现农民共同富裕的一个缩影。

　　烟台市从2017年开始探索推行村党支部领办合作社，将党支部的政治优势、组织优势同合作社的经济优势以及群众的能动性相结合，通过股份合作的形式，把以往分散各自为战的农民组织起来，重新构建村集体与农民群众新的经济联结纽带，重新把碎片化的资源要素整合起来，抱团发展、规模经营，蹚出了一条共同富裕的烟台路径。目前，全市共有3245个村党支部领办了合作社，带动村集体增收3.9亿元、带动群众增收5亿元。相关经验获评“中国三农创新十大榜样”“山东组织工作创新奖”。

　　为破解农村“穷、弱、散”找思路

　　烟台市陆域面积1.39万平方公里，海域面积2.6万平方公里，常住人口710万，现辖5区6市5个功能区，88个乡镇、65个街道、6284个村。

　　烟台虽然是一个经济相对发达的城市，但农村集体经济多年薄弱的问题仍然比较突出。在探索村党支部领办合作社之初的2017年，全市村集体收入5万元以下村庄2100个，占32.6%。有的村得过且过，习惯“等靠要”;有的村即使有集体经济，但大多是靠资源吃饭，简单发包租赁，增收渠道单一，发展后劲不足。

　　实行家庭联产承包责任制后，农业生产经营权和劳动产品支配权都回到了一家一户手里，基层党支部相应地降低了影响力和权威性。有的村党组织不会做群众工作，用简单的给钱给物代替思想工作，导致说话没人听，办事没人跟，党支部凝聚力和感召力下降。

　　由于没有凝聚核心，带来的突出问题就是集体意识淡化。农民各自为战，一家一户的单打独斗，弱化了群众对集体的依赖，一些群众想问题办事情只关注自家的“一亩三分地”，对村里的公共事务不闻不问，甚至只要权益不讲义务。

　　一系列老大难问题阻碍了农村的发展，导致农村产业发展活力不足，迫使青壮年外出务工谋生，农村“空心化”、人口老龄化、农业边缘化的矛盾日益突出。历史上曾经享誉全国的烟台苹果品牌，改革开放后种的第一茬苹果已经到了树龄老化、产量下降、品质降低的时间节点。而留在村里的基本都是老人，没有精力和能力给果树进行更新换代。

　　面对农村突出存在的“穷、弱、散”问题，烟台市委有针对性地出台了一系列文件和政策措施，上下齐心协力，着手从实际出发，从5年前开始通过党支部领办合作社进行一揽子破解。

　　“火车跑得快，全靠车头带”，在探索推行党支部领办合作社工作中，烟台市突出“市委统筹”，整合资源力量，逐层传导工作动力，协调各职能部门齐抓共管，形成了强大的推进合力。强化政策扶持，整合组织、农业农村、财政等部门资源，出台30余条扶持政策、22条指导意见，营造良好的外部环境。市县两级列支2亿专项扶持资金，承接省“强村贷”政策，为63个党支部领办合作社发放贷款4800多万元，有效解决合作社融资难、融资贵的问题。连续2年筛选200名农业专家组建顾问团，在基层一线解决技术难题、培育新型农民，强化人才支撑，既助力了合作社的高质量发展，也真正让农业专家把论文写在了农村大地上，一举双赢。围绕解决销售难题，烟台市创新打造全省首家党支部领办合作社电商平台“红社·民购”，筛选140家党支部领办合作社产品免费入驻，拓宽产品销售渠道。强化顶层设计，坚持积极稳妥的推进思路，确保成熟一个推进一个。2017年筛选11个村试点探索、先试先行，2018年确定100个村开展百村示范行动，重点打造、树立样板，2019年实施千村覆盖工程，抓实规范管理，2020年全域推进、全面提升，不断深化发展成效。今年，确定了一手抓高质量发展、一手抓风险防控的思路，全方位持续发力，不断擦亮党支部领办合作社品牌。

　　不断擦亮党支部领办合作社品牌

　　近日，由中华人民共和国国史学会会长、中国社会科学院原副院长、当代中国研究所原所长朱佳木领衔，国务院发展研究中心宏观部研究员江宇、当代中国研究所经济史研究室主任郑有贵、复旦大学教授孟捷等多位资深专家学者，带领着各自专业指导的博士研究生，携同《小康》杂志社，就乡村振兴路径探索主题专程赶到山东省烟台市进行实地考察调研，并为乡村振兴把脉支招。

　　专家们认为，烟台5年来推进党支部领办合作社有3点突出经验。

　　一是突出“党的领导”，强化政治引领，把牢政治方向。在工作中，突出坚持让村党支部站到经济发展最前沿唱主角，把加强党的领导贯穿领办合作社全链条、全过程，牢牢把握经济主导权。坚持合作社姓党，由股份经济合作社或党支部书记代表村集体，注册成立农民专业合作社，组织集体和群众以土地、资金、劳动力等入股，同时吸纳社会资本参股运营，把合作社的发展方向掌握在党支部的手中;坚持理事长在党，坚持“好人+能人才是合格当家人”的标准，把优秀人才选为村党支部书记，把“村党支部书记担任合作社理事长”写入合作社章程;坚持决策权归党，明确规定由村党支部把牢生产经营权、利润分红权，除提取5%~10%公积金用于合作社自身发展外，剩余收益全部按股返还村集体和群众，确保了群众利益最大化。

　　二是突出“共同富裕”，重新组织群众，激发内生动力。目前全市共有48万名群众入股合作社。党支部领办合作社以土地、资金、劳动力等入股形式，建立群众和集体经济利益共同体，以股连心连责连利，让群众从“多条心”变为“一条心”。牟平区埠西头村党支部领办合作社为每户贫困户赠送1股(1股1000元)，每年从公益金中按照每户500元的标准进行帮扶。同时，设立扶贫工作岗，按男工120元/天、女工100元/天的标准发放工资，贫困户每年务工收入能达到人均1万元以上。

　　三是突出“现代农业”，变革生产方式，推动经营体系、生产体系和产业体系全面转型升级。福山区南庄村整合土地近500亩，建设生态农业大棚22个，发展大樱桃种植，建设田园综合体，2020年村集体增收190万元。作为苹果大市，烟台市自2019年以来积极推进苹果产业高质量发展，两年来共改造老龄果园93万多亩，3年内将陆续改造120万亩，有效解决一家一户转型升级难的问题。长岛综合试验区北城村过去一家一户自主分散经营，定价权在收货商手中，群众收益难以保障。党支部通过领办合作社将养殖户联合起来，自行联系收货商，打破了销售困境。同时，合作社发展扇贝深加工，每斤扇贝价格从1.5元提高到2.7元。2020年，合作社销售收入7122万元，村级集体收入达1.04亿元，养殖户户均收入达到30多万元。

　　烟台市历经5年艰辛探索，党支部领办合作社实现了政治效益、经济效益、社会效益叠加共赢，探索出一条实现乡村振兴的新路径。

      （《小康》·中国小康网 独家专稿）

本文刊登于《小康》2021年8月下旬刊