理论高地：持续提升营商环境便利化水平的北京实践

中国小康网 独家专稿

　　文|鄢圣文

　　打造便利的营商环境，是北京市一直以来保持发展活力的重要保障，以企业为中心的理念贯穿北京发展实践。2017年以来，北京市取消、下放市级行政职权，清理规范市直部门行政职权中介服务事项，开展企业困难帮扶行动。得益于良好的营商环境，北京市市场活力、创新活力充分迸发。改革无止境，北京市将进一步全方位降低企业用地、用房、用工、用电及物流运输等成本，大力降低企业税费负担，再为企业减负。同时，北京市还将推进更深层次的政务服务管理改革，营造更加高效透明的政务环境;打造信用建设示范城市，努力营造一流信用环境;全面深化商事登记改革，全面实施企业简易注销登记改革，开展企业投资项目承诺制改革试点等，为企业经营提供更加便利条件。

　　完善政务平台，优化服务流程

　　为给全市经济社会高质量发展提供强力支撑，北京市不断推出改革创新举措，持续激发市场活力和社会创造力，营商环境有了明显改善。但是北京市在“互联网+政务服务”推进过程中还有诸多细节问题需要妥善处理，比如因为网络技术问题，北京市政务网还存在网络不畅通、不稳定和不好用的情况，影响网上办事体验;线上“一站式”服务还未成形，企业数据信息共享不足，数据重复报送，信息多平台填写情况还存在;市、区两级政务服务事项还未实现全程网上办理，智能化服务的水平不高，离“一次不用跑”、“最多跑一次”服务目标有一定差距;不同层级窗口提供服务便利度不足，工作后台协同配合不够，政府服务大厅物理聚合的办事窗口并没有达到提高效率的目的;办事人员执行新政策和转变工作方式仍未完全到位，工作思维转换和服务意识提升还未真正实现，窗口业务的服务能力和水平有待继续提高。

      国家税务总局北京市石景山区税务局税务干部辅导纳税人做好增值税纳税申报，服务纳税人在征期内“报好税”。

       北京大兴国际机场临空经济区 ( 大兴 ) 政务服务中心，建设有全覆盖的高清视频监控及拾音系统，实现对业务办理全流程的监督与回溯，以及对矛盾争议依据的查询、遗失物品的调查等。

　　营商环境如水，水活则鱼大，北京市还需要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。改革无止境，进一步优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，是北京市继续保持发展活力的重要保障。为营造企业至上的市场化营商环境，北京市需要多点推进，全面发力。一是运用现代科技手段提升营商环境便利度。建议进一步优化人工智能等技术在政务服务中的作用，减少现场核准和服务环节，定期做好智能终端设备的维护和使用服务，优化智能服务平台。进一步完善“互联网+政务服务”体系。完善网上“一站式”服务平台，真正实现让企业“一次不用跑”或“最多跑一次”的服务目标;建立城市大数据资源库，将企业资源库与政府部门对接，实现资源共建共享。二是建立以企业为中心的营商环境优化机制。建议进一步强化需求导向和问题导向，以满意企业需求为出发点，以提升企业获得感和满意度为核心目标，高度关注企业发展和切实感受，建立以企业为中心的营商环境优化机制。通过设立统一的营商环境企业服务平台，建立营商环境优化的企业需求清单和问题清单，全面提高营商环境优化的企业参与度。建议要创造条件让企业全面参与营商环境优化的政策制定、实施、评估、调整、终结等整个过程，切实解决企业投资经营面临的难点和痛点，全方位提高企业的参与度和满意度。三是推动政府服务优化和服务流程再造，提升政府服务能力和监管能力。积极推动政府部门间信息互联共享，全面加强电子政务建设，推进“互联网+政务服务”，让政府服务更加透明、便捷和高效。全面推行“单一窗口”模式，全面清理和减少涉企收费，切实降低企业负担。此外，要进一步完善知识产权保护体系，加快形成有利于保护和激励科技创新的制度体系和生态环境。

　　健全信用体系，突破融资困境

　　民营企业、小微企业融资难融资贵，是一个世界性难题。我国民营企业融资难是阶段性、周期性、体制性因素叠加的结果。据不完全统计，现在银行业贷款余额中，民营企业贷款仅占25%。由于渠道不畅，一旦企业流动性出现问题，很快就会波及到债券、信贷，甚至资本市场。2018年新发生的违约债券114只，违约金额1190亿元，民企占比76.9%。北京市依然存在信用体系不健全，企业融资困境难突破等问题，虽然北京市的职能部门和金融机构已出台多项改革措施，但是企业对信贷环境仍不太满意，融资难导致民营企业绝大多数还是依靠自有资金维持运营。当地金融机构的改革创新力度与企业预期仍有较大差距，普遍存在贷款额度小、期限短、成本高、抵押折扣率高等问题。企业融资困境主要涉及三个方面。一是金融机构改革创新力度与企业预期仍有较大差距。服务创新仍偏向保守，对服务中小企业的银行和担保机构缺乏激励;银行和金融机构在减免收费项目、降低金融信贷成本方面的普及率不高，创新担保抵押机制不足;知识产权出资、质押融资等方面的政策门槛高，配套政策不完善，现实操作中很难落地，真正惠及企业的覆盖面很小。二是直接贷款诉求多回应少。某民营企业申请的开发贷款利率2016年为7.5%，2017年为9%，而国企申请类似开发贷款利率只有3%。而且企业还常受到断贷、抽贷、压贷的困扰。三是新兴行业融资更难。部分新经济企业的商业模式较新，目前尚无审核标准，上市发行审核中只能比照类似行业标准，与公司实际业务模式差别较大，为企业申报带来较大困难。

　　金融是现代经济的核心，金融便利是评价营商环境的重要方面。破解民营企业融资难题，需要“政银企”协同发力。北京市要加快推进金融开放创新，服务实体经济发展，在风险可控的前提下，为企业提供自由、便利的金融服务。

　　第一，政府要着眼于打造良好的营商环境。要强化竞争政策的基础性地位，创造竞争中性的市场环境、制度环境，公平公正地对待各类市场主体，激发各类市场主体的活力。要有效约束央企、国企举债行为，避免挤出效应。还要加强诚信体系建设，提高各级政府依法行政水平，执行政策不搞“一刀切”，避免出现忽左忽右的局面。

　　第二，监管部门要坚持市场手段和行政手段“两手抓”，促进商业银行把源头活水引向民营企业。要改善货币政策传导机制，统筹使用货币政策和宏观审慎政策工具，通过定向降准、扩大抵押品等方式，加大金融支持民营企业力度。推动形成对民营企业敢贷、能贷、愿贷的信贷文化。应加强多层次融资市场建设，充分发挥银行表外融资、证券、保险、基金、信托、租赁、社保等多种融资模式的作用，引导理财资金更好地服务民营企业、服务实体经济。同时，还要切实打造一个规范、透明、有活力的资本市场，提高直接融资比重，使民营企业特别是创新型企业能够及时获得资金支持，以加快创新型国家建设。

　　第三，商业银行要坚持服务实体经济的初心，对各类企业一视同仁。银行服务民营经济，一要解决思想认识问题。要认识到，实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，银行和企业是命运共同体，实体经济好，银行才能好，所以银行必须扑下身子服务实体经济、服务民营企业，尽量让利给企业。二要重构评价标准。银行评价企业，要不惟所有制、不惟规模大小、只看优劣，对于好企业，要敢于给它贷款，敢于买它的债券，敢于通过投贷联动为企业提供金融组合服务。三要健全风险定价机制。要建立更加有效的信用风险评估和约束机制，通过合理定价来优化资源配置，提高效率。

　　第四，民营企业要加快转型、稳健经营。打铁还需自身硬，当前一些民营企业出现流动性困难，既要看到有客观的外部因素，更要从企业自身查找原因。民营企业要坚定信心，加快推进企业转型;要专注主业，行稳致远;要合理控制杠杆;完善法人治理结构，珍视自身信用，坚持合规经营，切实履行社会责任。

　　在推动经济发展过程中，北京持续加大经济发展力度，推进“放管服”改革，深化服务效能，不断创造更好的生活和发展环境，持续推动北京经济发展跨向新的高地。

　　优化政府服务，推进政策落地

　　政策措施只有真正落地见效后，企业才会有感受度和获得感。北京市先后推出了上百项改革措施，但部分措施的落实效果尚不理想。原因在于部分措施不同步、不配套。比如，部分行业放宽市场准入和扩大开放措施不同步，各部门实施细则不配套，个别环节仍有较多限制性措施，导致企业实际上难以真正开展业务。此外，在某些领域，不同部门的政策措施存在对冲，一些政策前后不一致，使得企业难以把握，影响到营商环境的稳定性和可预期性。

　　因此，要打通政策落地“最后一公里”。做好基层部门政策培训，确保政令畅通、上下一致;进一步简化办事窗口层级，加强窗口工作人员业务能力培训和服务意识培养，确保简化后的“一窗”、“一门”、“一站”能够以一当百，切实提高效率。要创新政府监管方式和优化政府服务。切实把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离居民最近的地方，努力使审批更简更高效、监管更强更有效、服务更优更贴心，大力推进政府管理和服务效率变革，充分激发各类市场主体的活力。一是积极推动政府监管方式创新。逐步建立事中事后监管制度，进一步创新监管方式。进一步做实信用监管，发挥信用信息平台作用;开发利用互联网、新媒体等大数据信息，实现政府部门之间监管信息互联共享，利用大数据技术进行重点监管。二是切实为市场主体提供精准、优质的政府服务。建议各级政府部门要进一步增强服务企业的意识和能力，努力做到有求必应、无事不扰，要针对企业反映的难点，切实帮助企业排忧解难、解决问题。要完善服务标准和流程，提高服务效率，擦亮服务窗口，打造服务品牌，着力建设让企业满意的服务型政府。

　　要加强改革措施系统集成和政府部门协同。改革措施系统集成不够、政府部门间协同配合不足，影响到北京市营商环境优化，要加强改革措施的系统性、整体性和协同性，统筹营商环境各个环节的改革，增强各部门的协同配合，提升营商环境优化的整体效果。一是加强改革系统集成。要加强改革方案的顶层设计，从企业的角度统筹考虑改革措施安排。要加强过程控制，防止政策对冲，使得各项改革措施能够发挥叠加效应，真正提高企业的获得感。二是增强部门之间协同。针对部分改革措施拼盘化、碎片化的问题，要加强政府部门之间协同配合，共同为企业营造良好的营商环境。要做好上下协同，加强横向协同。三是保持政策稳定性。法律、制度和政策的稳定、透明、可预期是衡量营商环境的重要标准。通过稳定政策，从而稳定市场信心、稳定企业家和投资者预期，特别是要避免出现政策前后不一致、损害投资者信心的问题。(作者为北京市社会科学院管理所副研究员)

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本文刊登于《小康》2021年9月中旬刊