成都市青羊区：宽窄相济让百姓更幸福

中国小康网 独家专稿

　　文|《小康》·中国小康网记者 袁帅 成都报道

　　保平安是底线，惠民生是高线，双线融合推动平安青羊建设，最终让人民群众感受到祥和幸福。

摄影/袁帅

　　宽窄巷子、特色茶馆、博物馆……结合青羊文化特色、美食特色、休闲特色与人文特色，青羊区的“街区经济”“夜经济”发展蒸蒸日上，一片祥和繁荣景象的背后，离不开政法、公安系统和基层社区工作者的努力。

　　夜跑护卫队护卫夜经济

　　根据《加快推进市域社会治理现代化开创平安成都建设新局面的实施意见》，到2022年，成都将努力完成市域社会治理现代化试点任务，建成首批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。作为传统风貌重要旅游区、商业中心，特殊的地理位置和区位功能既为成都市青羊区经济社会发展创造了良好条件，也决定了青羊区维稳工作较一般地区任务更重、难度更大、标准更高、敏感性更强。

　　青羊区委政法委基层社会治理科科长罗立川分析称，“首先，青羊区区位特殊，区域内有天府广场、省委等成都乃至四川的政治中心，也有宽窄巷子、浣花溪、杜甫草堂等国内外知名的旅游景点，给我们的平安建设、社会治理等都赋予了更高的要求和更多的挑战。”

　　保平安是底线，惠民生是高线，双线融合推动平安青羊建设，最终让人民群众感受到祥和幸福。为了在复杂的城市中心环境下保障夜间经济和居民安全，成都市公安局青羊区分局草堂派出所发动浣花溪、百花潭、文化公园等从业志愿者、安保73人建立“寻香道联盟”，并联合辖区内民间跑团成立“萤火虫”夜跑护卫队，以此构建最强民力的群防体系。自“萤火虫”夜跑护卫队成立以来，已陆续有78名夜跑爱好者加入，增强夜间巡防。据草堂派出所所长魏若彬介绍，夜跑路线与派出所巡控路线有机结合，实时预警，有效互动。

　　商居联盟共建共享

　　青羊区蓬勃向上的夜间经济只是个缩影，其根源是商家和居民间的祥和融洽。随着“街区经济”“夜经济”发展，如何兼顾商户营业与周边居民生活，成为每一条特色街区面临的问题，宽巷子社区的泡桐树街就是其中之一。泡桐树街被誉为“成都慢生活地标”“成都文艺打卡地”……包含咖啡、创意料理、茶饮、酒吧、服装设计、私房菜等众多新业态，有120余户创业个体。街区商铺均为“住改商”或“破墙开店”，楼上居住，楼下商用，噪音、油烟成为经营与生活迈不过的一道坎。在这样的背景下，宽门商居联盟应运而生，也代表了商户和居民共同诉求。

　　据宽巷子社区居委会主任张建勇介绍，“宽门商居联盟”采取“N+M”模式成立，“N”即黄瓦派出所、宽巷子社区党委、综合执法协调办、院委会等，“M”即各种新兴业态服务商家，目前已吸纳6个行业70余家商户“共建共享”。在“宽门商居联盟”架构下推行“街长”制，由居民骨干、志愿者担任“街长”，共同制定《商居联盟街区治理岗位职责》，提醒劝导商家不规范经营行为，把纠纷苗头消除在萌芽状态。服务跟进特色街区营造，在创意活动策划、落地、居民意见表达等各环节，凸显联盟“主力军”作用，充分彰显联盟协商议事效能，聚力共同目标，倾听彼此诉求，谋划共建思路，先后召开“宽门工作坊”81期，解决居民、商家问题100余个。

　　在街区自治过程中，用好“盟”的纽带，构筑共建共享机制是关键。为此，少城街道建立完善了“一个常设机构、两个议事原则、三项工作制度”的“123”工作机制。“宽门商居联盟”成立以来，通过社区党组织引导开展经常性商居互动活动，实现商户、居民与行政管理力量有效促进、相互赋能，实现了行政管理与居民自治有机融合。居民主动邀请商户参加端午节、中秋节等邻里活动。党员商户主动亮出党员身份，带领其他商户解决噪音扰民、管道堵塞等问题。在“宽门商居联盟”的共同治理下，110警情、市长热线投诉量下降70%。商户和居民互动融合，自发维护街区环境，出现了商户和居民自行设立的按中、英、日、韩四种语言标注的导视牌，店招、摆设、花木呈现出艺术化、个性化，“一街一景”“一街一品”的街区特色逐渐展现，创造出极具生活美学价值形态的“少城生活范式”。少城街道“营造新场景凝聚社区发展治理新优势”的做法还获评了2020年“全国创新社会治理最佳案例”。

　　成都市青羊区少城街道工作委员会副书记李世川表示，下一步，少城街道将以推进市域社会治理现代化试点为契机，进一步探索基层治理新路径，深化“宽门工作坊”治理机制，推动“有事来协商”与“两委接待日”等基层协商议事制度有效衔接，促进治理经验向院落、街区拓展延伸，构建“党员+党外人士+院落骨干”的“包片联院”服务模式，努力使“宽门商居联盟”平台对矛盾化解管用、让党委政府受用、令商家群众爱用，助推幸福美好生活十大工程做深做实，不断满足群众对幸福美好生活新向往。

　　执法“宽窄”相济，共塑青羊风范

　　宽窄巷子是成都市标志性街区，也是无数游客到访的重要景点。青羊区检察院的检察官们融合宽窄精神，在办案中坚持宽严相济、宽严有据、宽窄有度、宽窄审时，组建“宽窄检察官”团队。近年来，青羊区检察院致力于拓“宽”治理路径，建设温度检察。认罪认罚从宽制度实施以来，通过与法院等相关部门会签认罪认罚实施细则建立“实施认罪认罚”工作机制,及时有效惩罚犯罪、推动刑事案件繁简分流、节约司法资源化解社会矛盾。2019年至今，共适用认罪认罚从宽制度766人，适用率72%。

　　同时，青羊区检察院做“窄”犯罪路径，维护正道正义。扫黑除恶专项斗争开展以来，第一检察部的检察官积极发挥职能引领，加强协调联动，形成强大工作合力，为扫黑除恶工作的开展涤清路障。

　　随着科技的不断进步，改革的不断深入，产业结构持续转型，催生金融市场出现新生业态，金融风险的隐蔽性进一步加深，在空间形式上呈现多样化，特别是线上控管难度较大。这种情况在成都这样日益大都市化的城市更为明显。为了落实公安防范化解金融风险工作主责，青羊区公安分局决定依托经侦构建“三室”(经济犯罪防范工作室、经济犯罪侦查协作工作室、经济犯罪侦查社区工作室)格局。青羊区经侦大队紧紧围绕“瞄准基层、搭建平台、创新机制、服务实战”的工作思路，不断延伸经侦工作触角，提升防范、打击、处置能力，推进打防金融犯罪“双核驱动”，为青羊区经济社会持续健康发展营造良好社会治安环境。

　　古有“一张一弛，文武之道也”,今有“一宽一窄，青羊之法也”,站在新的时代方位，青羊区政法系统正在推动平安青羊建设，增强人民群众幸福感安全感的工作中实行“宽窄”法度，展现“宽窄”风范。

（《小康》·中国小康网 独家专稿）

本文刊登于《小康》2021年9月上旬刊