创业项目喷薄而发 点燃县域发展新引擎

中国小康网 独家专稿

文｜《小康》·中国小康网记者 郭熙

一座城市真正繁华的核心支撑是产业。没有什么比林立的塔吊更能传递发展信心，没有什么比创业项目喷薄而发更能体现经济活力。

江阴市全貌。供图/受访者

城市经济活力，是指城市经济发展过程中的能力和潜力。中国的城市正处于快速成长期，其经济活力主要表现在经济成长的能力，引进资本和吸引高素质劳动力的能力。

随着新冠疫情的结束，2023年经济逐渐向好，疫情三年，中国经济总量仍能保持连续增长，这在全世界主要经济体中称得上是一个奇迹。

“双循环”与“全国统一大市场”的顶层设计，为我们以自身最大的确定性来抵御外部不确定性提供了强有力支撑，随着需求逐步回升和政策效应叠加，国内经济活力进一步释放，为世界各国带来更大机遇。中国作为世界经济复苏“稳定器”和增长“发动机”的作用将会进一步凸显。

近日，《小康》杂志社借助中国数据情报公司数浩科技（上海）有限公司独有的开源情报分析大数据平台，对全国除直辖市所含区与港澳台地区以外的2757个县域行政单位进行了大数据筛选，找出了100个独具特色的经济活力县域样本。其中，比较受关注的有20个样本，它们分别是：江苏省苏州市昆山市、江苏省无锡市江阴市、江苏省苏州市张家港市、内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗、浙江省宁波市慈溪市、福建省泉州市晋江市、江苏省苏州市太仓市、陕西省榆林市神木市、江苏省苏州市常熟市、内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗、湖南省长沙市长沙县、江苏省无锡市宜兴市、浙江省宁波市余姚市、山东省青岛市胶州市、浙江省嘉兴市桐乡市、湖南省长沙市浏阳市、福建省福州市福清市、福建省福州市闽侯县、浙江省金华市义乌市、山东省烟台市龙口市。

苏州昆山市：多措并举激发经济活力

活力满满 目前，昆山数字经济核心产业的增加值已经超过1000亿元，占GDP比重达22.9%。摄影/贾琼

昆山市先后被评为全国综合实力百强县市、全国绿色发展百强县市、全国新型城镇化质量百强县市、第二批国家农产品质量安全县、全国营商环境百强县、全国综合经济竞争力排名第一、全国制造业百强县（市）排名第一。

今年一季度，昆山完成一般公共预算收入148.1亿元，增长8.6%，增幅高出苏州大市0.6个百分点；税比90.7%，高出苏州大市8个百分点，顺利实现 “开门红”。这也意味着，昆山在迎难而上、主动作为中，初步实现经济发展稳中向好的目标，为加速推动经济整体好转提供了重要支撑。

经济发展进入新常态、面临新形势、遭遇新挑战，需要新视野、新思路、新招数。昆山聚焦“2+6+X”新兴产业布局，在打造信息技术和装备制造两个主导产业的基础上，加快打造新显示、新智造、新医疗、新能源、新材料、新数字六大新兴产业，大力推进工业企业“智改数转”的步伐，以每年一千个项目的增速，推动所有规上工业完成智能化改造和数字化升级。目前，昆山数字经济核心产业的增加值已经超过1000亿元，占GDP比重达22.9%。

产业园区是经济发展的主阵地、创新发展的主动力、开放发展的主窗口。今年2月，昆山召开数字经济时代产业创新集群融合发展暨特色专业创新园区建设大会，总投资292.6亿元的14个特色专业创新园区集中开工，涉及智能机器人、生物医药、先进计算、高端食品等多个领域。根据计划，到2025年，昆山将高水平建设运营元宇宙产业园、先进计算产业园等50个以上特色园区，产值超5000亿元，着力发展先进计算、智能穿戴、智能机器人、生命健康、新能源智能网联新能源汽车等一批先导产业，形成强劲的新经济增长极。

针对企业发展中遇到的问题，昆山整合多部门服务力量，围绕强预期、扩投资、稳就业、促消费、惠民生等领域推出20条政策措施，并由昆山市四套班子领导带头开展“保要素 争订单 优环境 促发展”企业大走访活动，深入挂钩驻点服务重点企业，面对面问需解难。同时，围绕提速项目审批，开通重大项目审批绿色通道，用好“省心办”市镇两级联办帮办机制，出台工业项目“拿地开工”指引导则，助力项目实现“拿地即开工”，在最难的时候助企稳产达产、在最堵的时候全力保通保畅，全力保障产业链供应链稳定运行。

前不久，昆山还发布《昆山市深化“昆如意”营商环境2023年创新行动方案》和《关于推动经济运行率先整体好转实现高质量发展的若干政策措施》，在去年累计为企业减负超190亿元的基础上，集中推出市场主体注册登记、国际商事纠纷化解、小微企业帮扶等64项改革事项，全链条服务升级打造投资创业首选地，深度激发经济发展活力。

营商环境只有更好，没有最好。昆山市委常委、常务副市长说，今年昆山本着靠前发力、能快则快的原则，在巩固打造投资创业首选地已有优势成果的基础上，制定出台了《行动方案》和《若干政策措施》。其中，《行动方案》总体围绕“1”个目标、“4”个方向、“6”大亮点、“25”条举措进行设计。

“1”个目标，即不断深化“昆如意”营商服务品牌。“4”个方向，即遵循市场化、法治化、国际化、便利化的目标导向。“6”大亮点，即聚焦中国式现代化县域示范的战略定位、国家重大战略和改革的决策部署、台胞台企合法权益的服务保障、产业创新集群建设的具体要求、数字化政务服务的改革方向、企业最关切的现实问题。25条营商环境改革举措力度大、特色亮点多，共涉及改革事项64项。例如，在企业开办初期，推出了“易企办”，实现“电水气讯视”联动报装；在企业发展过程中，围绕助企纾困，推出惠企政策“易企享”，最大程度方便企业享受政策红利等。

《若干政策措施》从持续加大财政税收支持力度、扩大有效投入增强发展动能、提升金融支持实体经济能力等10个方面，推出了45条政策措施，兼顾存量和增量政策提升企业获得感，着眼当前和长远同步发力支持企业稳增促产，加快改善社会心理预期、提振市场发展信心。例如，对产业创新集群工业企业年度设备投入2000万元以上的项目，按项目设备投资额给予6%到15%的奖励；对2022年1月1日之后新引进并经认定的总部企业、功能性机构，按综合经营贡献给予奖励，年度奖励最高分别为6000万元、3000万元等。

以政府更有为促进市场更有效。“近年来，昆山聚焦高质量发展，持续深化改革、创新服务、强化保障，在政务服务、投资建设、法治环境等方面推出许多历史性的首创和重量级的措施，涌现出一批优化营商环境好的做法和案例。”昆山市发展和改革委员会主任说。

无锡江阴市：勇当民营经济发展县域示范

“江尾海头、锁航要塞”。江阴地处长江三角洲“苏锡常”版图的核心板块，在1997年辖区实现首只股票上市后，“江阴板块”在全国及国际资本市场声誉鹊起，被冠以中国“A股第一县”称号。

江阴市民营经济发达、贡献度高，秉承“敢攀登、创一流”的精神，在守正创新中不断焕发生机与活力。此前，江阴被国家列为“民营经济示范城市”首批创建城市。

面对新发展格局，江阴市持续走好产业强市之路，以“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的担当作为，优化民营经济发展环境，着力打造民营经济县域示范，激发县域经济高质量发展内生动力。

从乡镇企业异军突起的“苏南模式”，到资本市场的“江阴板块”，再到民营企业资本化、集团化运营，江阴自改革开放以来不断抓住机遇、抢占先机，实现民营经济跨越发展。

长期以来，当地民营企业通过创新升级、兼并收购、与央企合作等方式增加体量、增强体质，打造行业高峰。目前，江阴入围2022四大类中国500强企业43家，其中中国民营企业500强14家，占江苏省比重约15%，阳光集团、双良集团、法尔胜泓昇集团等纷纷成为各自领域的领军企业；累计拥有境内外上市公司59家，数量位居全国县级市第一，其中A股民营上市公司就有40家。

其中又以工业企业集聚能力最为突出。江阴规模以上工业企业2334家，工业经济3个门类行业、41个大类行业中，江阴民营企业几乎均有涉足。以此为依托，江阴加快完善“345”现代产业体系，即高端纺织服装、石化新材料、金属新材料等3个千亿级特色产业，新能源、集成电路、高端装备、生物医药等4个战略性新兴产业，5G通信、智能制造、节能环保、现代物流、健康文旅等5大未来产业。

2022年，江阴实现地区生产总值4754亿元，实现全国县域经济基本竞争力“二十连冠”。

今年2月，江苏扬子江船业集团新接订单的“进度条”再度刷新，新获14艘新造船订单，实现新年“开门红”。集团下辖的江苏新扬子造船于去年荣获被誉为“中国工业奥斯卡”的中国工业大奖。

海澜集团创新商业模式，实现轻资产运营，营收和利润连续8年保持行业第一；三房巷集团投入7亿元新建光电基膜项目，力争实现独立自主生产；华新精密在国内首创新能源汽车驱动电机铁芯，已广泛应用于高端汽车领域。随着“科创江阴”建设三年行动全面启动，全社会研发投入占地区生产总值比重约3%。把准时代脉搏，敢于挺进新蓝海，则彰显了江阴民营企业的睿智和勇气。

民营经济持续焕发活力，也得益于江阴“澄心办·办澄事”营商品牌的不断优化。在江阴，注册资本500万元以下企业登记权限下放至镇级办理；工程建设项目实现“拿地即开工”，审批时间提速90%；95%以上政府服务事项“不见面”审批；江阴高新区还与毗邻的苏州市张家港保税区在市场准入等领域开展“跨区域通办”，便利企业异地办事。

让科技创新成为企业高质量发展加速器。围绕“科创江阴”建设目标，江阴推出“霞客之光”产业自主创新攻关计划，最高支持1000万元，帮助企业攻克“卡脖子”难题，已发布企业需求405项；获评首批国家知识产权强县建设示范县；启动“千企万才”三年行动计划，设立规模2亿元的人才科创天使基金，发放科技贷款7.5亿元；计划三年内新建各类科创载体25家，为更多创新型企业落地提供承载空间。

近日，江阴印发《关于进一步推动企业敢干的实施意见》，从优化营商环境、强化要素保障、推动产业发展、营造良好氛围等方面提出一系列举措，提振企业发展信心，推动江阴经济运行稳中求进、稳中向好。

南京大学经济学院院长、教授郑江淮认为，江阴辖区上市公司几乎涵盖了我国资本市场发展历程中所有的上市形态，如今实施高新技术产业化战略，转型“科创江阴”，或将继续引领全国县域经济发展。

无锡市委常委、江阴市委书记许峰说，面对新发展格局，江阴将进一步打造如鸟归林的市场环境、如鱼得水的政策环境、如沐春风的服务环境，搭建起企业敢干的广阔舞台，奏响产业强市最强音，推动民营经济高质量发展、民营企业高水平提升，勇当民营经济县域示范。

苏州张家港市：打造创新发展县域典范

没有什么比林立的塔吊更能传递发展信心，没有什么比创业项目喷薄而发更能体现经济活力。经济发展的江河湖海，终究是由一个一个项目汇流而成。

2022年，张家港市协调保障三级重大项目265个，项目保障数量创历年之最。其中，4个省重大项目全年累计完成投资18.5亿元，投资完成率123.0%；43个苏州重点项目全年累计完成投资279.5亿元，投资完成率106.3%。

在2022年新冠疫情反复的冲击下，省级重大项目半年度提前实现100%开工、苏州重点项目三季度实现100%开工、20个项目实现“拿地即开工”；国信沙洲支撑性电源项目从项目遴选到落地开工，仅仅用时2个月；采埃孚底盘零部件系统项目从“落笔签约”到“落地开工”仅用了3个月，后轮主动转向系统项目创造了单个世界500强企业“在张家港平均每15个月就投资一个新项目”的记录。张家港市重大项目推进中心副主任唐逸恬表示，重大项目推进机制执行以来，重大项目进度表从一月一更新，加速至一旬一更新。领导小组将协调会开到了项目现场，问题现场提、解决方案现场定，毫不拖泥带水。重大项目专班则创新多项项目服务机制，包括建立24小时畅通“重大项目直通车”微信联络渠道、定期举行“政企面对面”座谈会、“重大项目服务小分队”现场旬访等，2022年全年累计现场服务企业88家、走访工地126次、协调解决项目问题101起。用小事、急事“马上办”“限时办”的办事要求，用“诉求无答复，通道不关上”的办事态度，用“走访、督查不提前通知，直达项目现场”的办事风格，打通项目建设堵点和难点。

前不久，张家港市召开了2023年全市金融工作会议暨“春之融”政银保企合作签约活动，来自苏州及张家港市主要政府部门、各银行机构、主要保险公司、地方金融组织的近200名代表齐聚一堂，携手推动张家港金融工作再上新台阶，为苏州发展大局做出新的更大贡献。

“作为一家老牌制造类企业，我们将继续深耕钢铁主业，推进转型升级，同时布局新能源、新材料等非钢产业，寻求多元化发展。”永卓控股有限公司党委书记、总裁吴毅说。在此次活动上，永卓控股与民生银行、光大银行、南京银行分别签订了18亿元的超高强度高韧性特殊钢生产研发项目融资协议、5亿元的集团授信协议以及4.1亿元的综合授信协议。

这次政银企合作签约活动，围绕金融支持重大项目、重点企业、乡村振兴战略实施、普惠金融、政策性金融产品、数字人民币等领域，共落实融资项目241个、融资授信总金额超2000亿元。这些签约数字不仅代表了优质金融资源的集聚，更透露出金融机构看好张家港、加码张家港的信心。

一座城市真正繁华的核心支撑是产业。作为工业强市，近年来，张家港持续完善产业体系，推动产业转型升级，形成了一批有特色的产业集群和产业链条，为全市经济高质量发展集聚澎湃动能。

不久前，张家港市委书记韩卫撰文表示，再出发，张家港将全力奔赴“产业迈向更高质量”“创新激发更强动能”“开放体现更高水平”“文明彰显典范标准”的壮阔征程。锚定招商引资“一号工程”，牢固树立“项目为王”理念，确保“十四五”期间形成5个千亿级、若干个百亿级产业集群，建成冶金新材料、智能装备、化工新材料、高端纺织4条特色优势产业链，以及新能源、数字经济、生物医药及高端医疗器械、先进特色半导体4条新兴领域产业链；实施《张家港市推进数字经济时代产业创新集群建设2025行动计划》，广泛吸引高质量人才项目落户，打造“科创服务综合体”，构建全要素全链条的创新生态。

站在继往开来的历史节点，围绕“打造全面综合、优质均衡的现代化文明典范城市”的目标，张家港市将与时俱进放大全面发展、协调发展的固有优势，在创新转型、改革开放、城乡融合、文明善治、美丽宜居、共同富裕等方面都争当标杆典范。

内蒙古两旗：全国县域百强炼成记

核心要务 伊金霍洛旗抓政策创新、服务创新、科技创新，让产业发展有底气，项目落地再提速。摄影/贾琼

2023年5月12日，2023中国财富峰会发布《中国县域高质量发展报告2023》，在“2023全国县域高质量发展百强”榜单中，内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗和准格尔旗榜上有名。

伊金霍洛旗是一个常住人口只有24万的小城，缘何能登上如此有竞争力的百强榜单，让我们先来看一组数据。

最新数据显示，2022年伊金霍洛旗各项主要经济指标均创历史新高，地区生产总值达到1219.2亿元，跻身全国“千亿县俱乐部”，人均GDP排名全国县域第一，一般公共预算收入突破百亿大关，综合实力位居全国百强县前列。

伊金霍洛旗资源富集，特别是煤炭资源量多、质好、易采，已查明煤炭资源储量约560亿吨，保有储量325亿吨，年产煤炭2亿吨，是全国第三大产煤县和国家重要的能源战略基地，也是内蒙古重要的清洁能源输出基地。该旗推进传统产业智能化、高端化、精细化发展，推动煤炭清洁高效生产，全旗73座煤矿智能化水平达100%，无人开采、智慧运销达到全国领先水平，有力保障了全国18个省市和全区7个盟市的能源供应。煤制油、煤制天然气等现代煤化工产业规模日益壮大，新旧动能转换的示范开发区日趋成熟，形成现代能源经济、智能装备制造、现代物流等多极支撑的现代化产业体系。乌金资源正精彩蝶变，推动绿色高质量发展。

创新是发展的第一动力。为激发全社会创新创造活力，推动经济高质量发展，伊金霍洛旗抓政策创新、服务创新、科技创新，让产业发展有底气，项目落地再提速。出台“零碳新政25条”等系列政策性文件，对重点产业项目落地最高奖励1亿元；在新能源汽车购置、氢气生产制造等绿色低碳产品应用环节提高补贴扶持；率先在全自治区范围内打造标准化厂房和标准地，创新实施招商引资“链长制”、项目实施专班制、审批手续代办制，确保“签约即拿地、拿地即开工、竣工即投产”；抓好科技创新平台建设，提升科技创新平台综合能力，全旗现有国家、自治区和市级各类平台载体35个。“矿鸿”工业互联创新实验室打造出国产自主可控、安全可信、智能互联的工业级操作系统；伊金霍洛旗天骄双创服务中心，备案为国家级众创空间，获评国家级科技企业孵化器、国家级中小企业公共服务平台、自治区首批“双创”示范基地、自治区电子商务示范基地和自治区“四众”创业支撑平台等30余项荣誉，累计取得专利、有机认证、著名商标等有效知识产权371项，孵化企业和社会组织607家，提供就业岗位2500余个，科技创新能力不断提升。

近日，内蒙古自治区工信厅发布全区工业园区2022年度综合发展水平考核评价获奖的17个园区，鄂尔多斯市准格尔经济开发区获评“争先进位快的园区”。作为准格尔旗经济发展的“前哨站”，近年来，准格尔经济开发区主动站位发展大局，选优做强产业项目，招商引资工作逆势而上，项目质量大幅提高，营商环境更趋优化。2022年，准格尔经济开发区全年共完成固定资产投资65.34亿元，工业总产值652.44亿元，主要经济指标保持稳定增长的强劲态势。

2022年，准格尔旗产业转型升级呈现出增速提效特征：优势主导产业稳定向好，新能源产业破题起势，新能源科技产业基地初具规模，远景风机制造、瀚峡光伏制氢等19个新能源、新材料项目落地开工，玉晶特种玻璃、天晟光伏等7个项目建成投产，新能源产业年内创造了行业八个第一。

产业转型升级离不开科技与人才的支持。2022年，准格尔旗人才科创工作取得新成效，成功申报国家知识产权强县建设试点县，建成国家级博士后科研工作站2个，新增自治区级企业研发中心10个、高新技术企业7家，科技型中小企业数量较上年翻一番。准能集团煤基纳米碳氢燃料工业化制备和火力发电两大技术体系被鉴定为国内外首创。

科技是强盛之基，创新是进步之魂。近年来，准格尔旗坚持把科技创新作为高质量发展的关键引擎，深入实施创新驱动发展战略，持续营造良好的科技创新环境，让科技创新力量推动产业发展加速蝶变。

作为经济发展新高地，准格尔旗在发展过程中坚持把科技创新摆在核心位置，不断激发企业创新活力，促成兴洋高薪硅基材料、铁辰5G无人驾驶卡车、久泰能源60万吨烯烃、伊泰5万吨稳定轻烃等一大批创新成果在项目建设一线落地开花。

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2023年8月上旬刊