【小康专访】河北省邢台市信都区常委、统战部长张瑞霞：解码“宅改+”的信都样本

　　中国小康网 独家专稿

　　文｜《小康》·中国小康网记者 刘彦华

　　河北省邢台市信都区以农村宅基地制度改革试点工作为契机，探索“宅改+N”模式，有力促进了农村经济社会发展。

供图/受访者

　　在信都，一场“蝶变”正在进行。

　　农村宅基地具有生活和生产双重功能，宅基地问题是农村的热点、难点、焦点问题，事关社会稳定和经济发展。随着社会发展、人口流动，农村宅基地和房屋的闲置情况屡见不鲜，宅基地问题已经成为制约农村发展的“拦路石”。2020年以来，河北省邢台市信都区以农村宅基地制度改革试点工作为契机，探索“宅改+N”模式，因地制宜推行“宅改+和美乡村”“宅改+民宿”“宅改+产业”等多种模式，充分释放了宅基地资源活力，有力促进了农村经济社会发展，探索出一条行之有效的改革路径。

　　这中间有着怎样的故事？带着疑问，《小康》杂志、中国小康网记者对邢台市信都区常委、统战部长张瑞霞进行了专访。

　　改革领跑，成果喜人

　　《小康》·中国小康网：2020年信都区被确定为全国农村宅基地改革试点，请问为什么这个国家级试点会选择信都区？信都区的试点任务是什么？

　　张瑞霞：一是区位优势。信都区地域特点鲜明，既有主城区、平原，又有浅山丘陵区和深山区，具有代表性。二是改革基础。结合人居环境整治，以整治“空闲宅基地”为小切口，拆除闲置宅基地进行综合利用，提升了村容村貌，村民居住条件明显改善。利用闲置住宅发展乡村旅游、餐饮民宿（农家乐）、休闲康养等新产业新业态，增加了农民财产性收入和农民就业机会。三是改革必要性。近年来，大力发展乡村旅游，充分激活农村闲置宅基地和闲置住宅这个“沉睡”的资产，为村民带来了经济效益，增强了村民的改革意愿。部分山区乡镇人员少、空心程度较高，造成了社会资源和土地资源的浪费，改革势在必行。

　　信都区的改革试点任务是，加快推进农村宅基地制度改革，规范宅基地使用管理，进一步厘清宅基地所有权、资格权、使用权之间的关系，明确各自权能，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局；探索完善宅基地分配、流转、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，推动农村宅基地制度更加健全、权益更加有保障、利用更加有效、管理更加规范，总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新成果。

　　《小康》·中国小康网：探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，是我国“十四五”时期农村宅基地改革的主攻方向和重点任务。请问信都区是如何谋划改革试点工作的总体思路和工作部署的？如何确定改革的突破口和优先序？

　　张瑞霞：自农村宅基地制度改革国家试点工作开展以来，区委、区政府高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，围绕改革任务，在省、市领导的指导下，以“努力为全国、全省和全市农村宅基地制度改革贡献信都经验和做法”为己任，细化措施、落实责任，大胆探索、稳步推进。先期选取了21个基础较好、班子过硬的试点村先行先试，参照中央、省市指导意见，针对中央提出的“两完善、两健全、五探索”九个方面，制定了符合区情村情的政策，就解决宅改核心问题进行了一系列探索，确定全区改革重点。

　　《小康》·中国小康网：您如何评价目前信都区宅基地改革的进展？有什么突出亮点和成绩？

　　张瑞霞：信都区宅基地制度改革试点工作目前进展顺利，正在有序推进。2021年10月、2022年8月、2023年2月、2023年8月先后4次在全国农村宅基地制度改革工作培训研讨会上做典型发言；2021年、2022年、2023年上半年连续在全省农村宅基地改革和管理工作排名优秀；河北农村宅基地改革简报先后9次登了我区典型做法；评为全市第三期“改革领跑者”。2022年4月，农业农村部第一期通报中，我区基础信息调查工作在进度较快的县市区中排名第一；6月，农业农村部指导刊物《农村经营管理》刊登我区经验做法，在全国推广；12月，信都区经验做法列入农业农村部宅基地改革与管理优秀典型案例。改革期间，吉林、安徽、廊坊、行唐等地到我区考察交流。

　　《小康》·中国小康网：在您看来，信都区宅基地改革能在短短两三年时间取得如此喜人成绩，最重要的因素都有哪些？

　　张瑞霞：一，领导重视，让宅改有人管。信都宅改，坚持三级书记抓改革，实行日报告、旬调度、月通报的工作机制，强化协调沟通、责任落实、督导通报、宣传引导，上下联动，合力攻坚。

　　二，创新方法，让工作有标准。一是创新“六步工作法”，应用无人机、三维建模等先进技术，制作“信都区建库工具”，完成宅基地基础信息调查建库等工作。二是制定宅基地审批、批后监管等办法，配备565个协管员，设立审批窗口，实行一站式服务，采用“五个一”工作法，严格“三到场”，做到审核准、审批快、服务质量高，有效促进宅基地规范管理。

　　三，创建示范，让基层有参照。将宅改工作与和美乡村建设、空心村治理、社会事业、产业、红色文化、乡村旅游等工作深度结合，创建30个示范村，以示范引领全区改革工作，盘活闲置宅基地和农房，促进集体和农户双增收。

　　四，数字赋能，让管理有提升。借助农村产权制度改革成果，采取政府主导、银行合作、第三方提供技术的方式，率先构建“农村宅基地综合管理系统”，实现宅基地资格权、审批、流转备案、退出登记、监管执法、盘活利用、权证打印“一网通办”。

　　“五聚焦五探索”蹚新路

　　《小康》·中国小康网：宅基地不仅是农民的基本生活资料，也是他们的重要财产，更是农村社会稳定的重要基石。因此，宅基地改革尤其需要划出“红线”、守牢底线，防范各类风险。请问在这方面，信都区有什么经验教训或者独特做法可以分享？

　　张瑞霞：按照中央、省市指导意见，信都围绕试点内容，制定相关文件16个，解决核心问题，引领改革实施，主要是做到“五聚焦五探索”。

　　一是聚焦户的界定，探索资格认定标准。明确分户原则、认定、丧失、保留、重获条件。在工作推进中，针对父母与子女之一认定为一户比较难落实问题，经过多次入村调研，与乡镇、村共同商议，界定基准日，把分户分为“历史问题和未来管理”区别对待，顺利完成了519个村资格权认定。

　　二是聚焦户有所居，探索住宅保障方式。对于集中连片的闲置宅基地，西坚固、花木、北唐等村拆旧建新，建设住宅楼，解决住房问题；对零散的闲置宅基地，景刘庄、韩尔庄等村通过收回再分配解决住房需求。

　　三是聚焦有偿退出，探索退出标准和再利用途径。围绕农业农村部下发的“探索有偿退出机制”重点任务，信都区坚持问题导向，建立健全制度，明确宅基地暂时退出和永久退出条件、退出程序、退出后再利用等政策，解决退出无标准、资金难等退出难点和再利用堵点。按房屋构造、房屋位置分类，参考区片地价、征地补偿标准，通过集体筹资、吸纳社会资金、项目资金等方式，退出闲置宅基地，腾退土地，用于集中建房、复垦复绿等，实现存量宅基地再分配、再利用。

　　四是聚焦宅基地管理，探索规范审批程序。设立一个窗口，实行一站式服务，采取“五个一”工作法，做到“审批流程、管理体系、监管方式、信息数据平台”四统一，有效促进宅基地规范管理。

　　五是聚焦盘活利用，探索“宅改+N”模式，拓宽闲置农房利用新途径。其中，“宅改+和美乡村”，拆除倒塌、危旧农房，拓宽道路、绿化提质，有效改善人居环境；“宅改+空心村”，韩梅花、花木、后南峪等7个村庄，有偿收回242宗危旧闲置农房，建设农民住宅楼，保障资格权，解决农户住房问题；“宅改+产业”，发展葫芦、手套加工、电商、乡村旅游等产业，涉及户年增收2万元；“宅改+复垦”，董家沟村有偿收回169宗闲置宅基地，通过增减挂复垦80亩地，打造以种植油菜、谷子为主的生态园，建成后每年将增加集体收入约40万元。“宅改+社会事业”“宅改+红色文化”，流转闲置农房，建设村史馆、村民活动场所，红色旅游景点，丰富了农村文化生活，促进了旅游经济发展；“宅改+民宿”，采取“集体+公司+农户”的方式，芝麻峪、小戈廖、前禅房等村引进社会资本，盘活利用闲置农房597宗。打造云阶、象外、西塘时光、云清清等特色民宿，发展农舍经济，集体均增收10万元，涉及户均增收1万元，带动就业人员5000余人。

　　《小康》·中国小康网：信都区下一步宅基地改革的工作重点或者工作计划是什么？

　　张瑞霞：下一步重点工作是宅基地的规范管理，加强审批监管，深入探索宅基地自愿有偿退出制度的实施，进一步拓宽农村闲置宅基地利益的有效途径，激发农村土地要素活力，让农民受益，集体经济壮大。推行全流程标准化电子审批流程，采取“线上+线下”双模式管理，“制度化+数字化”相结合，逐步实现农村宅基地管理规范化。

　　《小康》·中国小康网：如果有其他地方想要向信都区学习借鉴的话，您会给对方怎样的建议？

　　张瑞霞：一是强化组织领导。坚持三级书记抓宅改，组建区委书记、区长任双组长的宅改工作领导小组，明确部门职责，将宅改工作列入书记领衔工作和重点考核内容。抽调专人组成工作专班，副书记牵头工作专班各项工作，涉改的乡镇、村也分别成立相应组织，上下联动，强力推进。

　　二是精准宣传培训。宣传培训是突破难点、顺利推进宅改工作重要抓手，要在广泛宣传的基础上，紧紧围绕“坚定决心抓宅改、思想发动抓宅改、把握政策抓宅改、落实责任抓宅改”四个方面，切实把改革试点工作抓紧抓实。

　　三是发挥示范带动。培树典型、稳慎推进，充分发挥典型村示范作用，持续探索创新，努力打造更多工作亮点。要褒先励后、全面实施，坚持抓先进带后进、抓两头带中间，要严格节点、有序实施，确保改革试点工作高质量完成。

　　四是坚持政策引领。按照中央和省要求，结合实际，制定资格权认定、有偿使用、继承、闲置宅基地盘活利用、宅基地规范管理实施细则等制度，明确宅改方向，提供改革遵循。

　　五是盘活闲置资源。结合不同地域特点，因地制宜，探索实施“宅改+和美乡村”“宅改+民宿”“宅改+产业”等多种盘活闲置宅基地和农房的利用模式，拓宽了闲置农房利用新途径。

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2024年1月上旬刊