【本期策划】县域2023：释放新活力 注入新动能

　　中国小康网 独家专稿

　　文 | 《小康》·中国小康网记者 张玉荣

党的二十大报告指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，为推进新时代县域经济发展提供了根本指引。坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，依托资源禀赋，突出区位优势，大力探索适应县域县情的差异化发展之路，不断提升县域经济发展活力和综合竞争力，才能全面推动县域经济社会高质量发展。

　　“郡县治，天下安。”县域的发展和治理，是国家治理体系中极为重要一环。

　　县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。

　　据统计，县域占国土面积的90%以上，人口占全国的70%以上，产生了45%的地区生产总值。所以，以县域为重要载体的经济高质量发展，成为激活了新时期共同发展的新引擎，只有县域经济实现高质量发展，才能充分释放出新时期发展的新活力，注入新动能。

　　千亿县域分布高度集中重点城市群

　　县域一头连着城市一头连着乡村，处在承上启下的关键环节，是推动高质量发展的重要空间载体。

　　据《中国县域高质量发展报告2023》（以下简称“报告”），截至2022年底，中国内地共有县域1866个，占全国国土面积的90%左右，占中国大陆人口和GDP比重分别为52.5%和38.1%。

　　报告显示，中国县域发展差距巨大。2022年，江苏省昆山市的地区生产总值突破5000亿元大关，江苏省江阴市的地区生产总值接近5000亿元，已经超过了西藏、青海和宁夏三个省区，成为县域经济发展的“巨无霸”。江苏省张家港市和福建省晋江市地区生产总值超过3000亿元，江苏省常熟市、浙江省慈溪市、江苏省宜兴市、陕西神木市和湖南省长沙县的地区生产总值处于2000亿元至3000亿元之间。此外，还有43个县域的经济规模在1000亿元到2000亿元之间。值得注意的是，千亿县域分布高度集中，主要分布在国家确定的重点城市群地区。与此同时，1471个县域（占比接近80%）的经济规模低于300亿元，还存在70个左右经济规模低于10亿的“微型”县域。

　　“长三角”和“珠三角”，是中国最发达的城市群。深圳市南山区，地处珠三角大湾区黄金入海口，拥有“生态区、大湾区、自贸区、高新区、科教区”五区叠加优势，是改革开放的最前沿地带，也是粤港澳大湾区建设及“一带一路”的重要节点。在深圳20个战略性新兴产业集群中，重点布局在南山的达到14个。当前，“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链已经在南山初步形成，这是南山的高质量发展之道，也是“广东经济第一区”背后的活力与韧性所在。

　　南山创新创业氛围活跃，获批全国首批“双创”示范基地，“双创”发展两次获国务院督查激励。全社会研发投入占GDP比重达6.7%，PCT国际专利申请量约占全国1/8，“国高”企业超4500家。南山的粤海街道更是被网友称为“最牛街道”，腾讯、中兴、大疆等知名企业，都在此发展壮大。

　　以产业强市的江苏江阴，位于国家重点城市群——长三角地区，在高质量发展的征途中加速奔跑。“激发‘四敢’内生动力，用百炼成钢的产业之火，照亮江阴社会主义现代化县域示范的美好未来！”无锡市委常委、江阴市委书记许峰说，推动高质量发展这个首要任务，江阴必须把产业这张“王牌”打得更出彩，把“中国制造业第一县”名片擦得更闪亮，确保江阴始终走在高质量发展最前列。2023年，江阴有5个项目列入省重大项目，重大产业项目的数量、质量均为历史最好水平。

　　新时期县域建设研究中心首席研究员、中国宏观经济研究院研究员崔成表示，县域经济的发展主要取决于其所在区域核心城市的发展水平，不只是交通运输条件，国际化程度的影响也很大。只有极少数县域能依托自身资源等特点实现独立发展，绝大多数都与核心城市的发展水平紧密相关，如果要缩小县域之间的差距，缩小核心城市之间的差距则是必要的前提。

　　深圳市南山区创新创业氛围活跃，获批全国首批“双创”示范基地，“双创”发展两次获国务院督查激励。图为南山区城市风貌

　　“软实力”支撑经济社会“硬发展”

　　深入贯彻新发展理念，推动县域经济高质量发展，需要全面增强县域经济活力，持续壮大县域经济实力，显著提升县域经济综合竞争力，把县域经济打造成富民兴村的重要支撑。

　　一流营商环境，成就民营经济高质量发展的“浏阳模式”，激活县域经济的“一池春水”。2023年，湖南浏阳深入实施“营商环境提质年”，号召全市上下“像呵护眼睛一样呵护营商环境，像善待亲人一样善待辖区企业，像兑现军令状一样兑现政府承诺”，为企业提供“诚心、用心、专心、精心、清心”的“五心服务”，持续擦亮“营商福地看浏阳”金字招牌。

　　“无改革、不浏阳”是浏阳营商环境最鲜明的标志。浏阳市深化“放管服”和“一件事一次办”改革，启动政务大厅升级改造和智慧政务建设，打造了最省钱的工程建设项目审批、电力“雷锋班”“15分钟用水服务圈”、用气报装“管家式服务”、智慧税务、营商环境咨询监督委员会等在全省、全市首创的微改革、微创新案例。

　　寿光蔬菜因产于山东省寿光市而得名，是当地推动高质量发展的一大有力抓手。2023年以来，寿光全力推进乡村振兴齐鲁样板先行区建设，把拓展创新“寿光模式”放到“三个模式”大框架下去谋划推进，实现了由以城带乡到一体均衡、再到无差别融合发展的新跨越。

　　寿光聚焦产业全链条融合，做强两端、提升中间、数字赋能，重点解决现代农业“往哪里转型”的问题。前端主抓价值提升，重点突破标准制定、种子研发、技术集成创新。建成投用12家国字号平台，7项行业标准获农业农村部发布实施，自主研发并获得植物新品种权保护的蔬菜品种达到178个。后端主抓品质供给，重点培育特色蔬菜品牌、打通高端销售渠道。连续举办24届菜博会，注册“寿光蔬菜”地理标志集体商标，“三品一标”农产品总数达到390个。中间主抓规模种植，加快构建以合作社、家庭农场为主体的新型经营体系。带动85%的农户进入产业化经营体系，过亿元合作社发展到13家。数字赋能主抓智慧转型，以数字改造推动蔬菜产业向高质高效演进。建设占地2.3万亩的18个数字农业园区，智能装备普及率、物联网应用率、标准生产推广率均超过80%。

　　为贯彻落实新发展理念、加快推动高质量发展，浙江慈溪以深入实施三个“一号工程”为牵引，聚焦未来科技产业、战略性新兴产业、特色优势产业、综合整治产业等四大关键领域，全力扩大有效投资，聚力推动产业格局重构、空间重塑、质效重振，加快建设创新智造强市，全面构建现代化产业体系。其中，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，围绕该市“3+3+X”现代产业体系，聚焦招商引资七大重点产业链，谋划打造“241”千百亿级产业集群，培育一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，推动战略性新兴产业高质量发展。

　　2023 年 2 月 4 日，湖南省浏阳市召开民营经济高质量发展大会，邀请企业家坐“C 位”。

　　强平台优生态打造区域创新高地

　　创新是县域高质量发展的最强大动力，科技创新愈强，发展势头愈盛。

　　在各种“国字号”试点、首创性改革、突破性荣誉的榜单上，浙江省德清县频频上榜。凭借地理信息产业基础和全域道路开放测试的超前谋划，车联网新赛道上，德清一直领跑全国。现今，该县正促进“车联网+地理信息”技术创新融合应用，带动智能网联汽车和车联网相关产业集聚发展，并形成可复制可推广的县域车联网发展“德清样本”。聚焦创新赛道，该县把“建设杭州城西科创大走廊北翼中心”作为主题实践的标志性点位，谋划“一城一圈一谷一平台”四大核心区块，提升未来发展的竞争能级、城市能级、创新能级。

　　作为广州第一经济强区、广州市唯一的GDP“六千亿区”，天河区是广州的经济发展主引擎高质量发展窗口，也是区域发展的“排头兵”。立足制造业立市，天河正坚持传统产业、新兴产业、未来产业并进，聚焦产业主攻方向建链、补链、稳链、强链，全力推动金融业、新一代信息技术、现代商贸业、高端专业服务业等支柱产业提质增效，加快培育壮大现代都市工业、生物医药与健康等“硬核”产业，构建现代服务业和战略性新兴产业“双轮驱动”的良好格局。在加速优化完善人才政策体系方面，天河还构建了与重大区域平台相适配的创新创业和服务载体，全区深入实施“天河优创”计划，构建“雨林式”创新生态，全区孵化器和众创空间总数234家，稳居全市第一。

　　2023年，福建晋江搭建知识产权公共服务中心、展示交易中心，建设知识产权运营服务集聚区暨海峡科技大市场，高水平打造国家知识产权强县建设示范县。创新的根本在于人才，离不开科研平台的支撑。晋江强化人才团队关键支撑，扎实推进全省人才体制机制综合改革试点，深化科创人才集聚行动、硕博人才倍增行动、技能人才振兴行动；增强科研平台策源功能，加速“一廊两区多平台”落子布点，加快双创载体建设，并建设三创园“中试+创新工场”。

　　“中国制造业第一县”江苏省江阴市以“数实融合”推动传统制造向高端“智”造转变。图为国家级高新技术企业富仁高科

　　鼓励走特色化现代化城乡融合之路

　　《中国县域高质量发展报告2023》指出，未来中国县域发展将会进一步分化。着眼于高质量发展，不能要求所有县域都朝着做强做大的方向前进。相反，应当分类施策，鼓励区位条件、发展基础、功能定位各不相同的县域走出特色化的县域现代化之路。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出了“科学把握功能定位，分类引导县城发展方向”的要求，并明确了5类县城的发展方向：加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，引导人口流失县城转型发展。

　　安徽来安地处全国首个跨省都市圈——“南京都市圈”西北方，是中国版图上距邻省省会城市最近的县。乘着长三角一体化的浩荡东风，来安紧跟滁州市光伏产业总体发展的脚步，紧扣“一体化”“高质量”，不断推动光伏产业健康发展，向绿色发展、高质量发展迈进。黑龙江省饶河县始终把维护国家生态安全作为重大政治任务，坚持保护与发展并行、落实与提质并重，积极探索河湖长制、林长制和田长制“多长合一”的综合监管模式，走出一条以“生态总长制”为特色的生态文明体制改革新路径。

　　崔成认为，县域实现高质量发展重在“融合”，目标和内涵均为城乡融合及城乡一体化。加强双向互动是主要手段，不仅包括人员、物资，还包括信息、数据等新的领域，交通、信息等基础设施建设则是实现双向互动的重要前提。产业、技术及体制机制创新是实现县域高质量发展的重要驱动，大力发展生产性服务业，努力延伸产业链条，实现一、二、三产业融合发展是关键，特别是数字化、智能化和人工智能技术的应用，以及“双碳”目标的融入。

　　新时期县域建设研究中心首席研究员、暨南大学经济学教授、暨南大学特区港澳经济研究所原所长陈恩认为，县域城乡融合对于中国这样超大规模人口现代化与治理现代化、促进人与自然和谐共生，并进而推动城乡人民实现共同富裕具有特别重要的意义。他表示，立足于中国式现代化的实践背景，可考虑对县域城乡融合进程中空间、产业服务融合的经验样态及其实践逻辑进行深入考察。他强调，立足于构建新型城乡工农关系的战略导向，从全域共建城乡空间，全过程推动要素市场化配置、全链条促进产业融合、全方位共享公共服务等方面可进一步推进我国县域城乡发展迈向更加均衡而深化的城乡全视界的融合之路。

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2024年1月中旬刊