前海南沙横琴成为高质量发展引擎

中国小康网 独家专稿

　　文 | 《小康》·中国小康网记者 张玉荣

广东纵深推进粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破。在纷繁复杂的国内外经济形势下，横琴、前海、南沙作为粤港澳合作的三大平台，“强劲引擎”作用愈发显著。在高质量发展之路上，粤港澳大湾区三大合作平台走得越发坚定且坚实。

　　一年之计在于春。2月18日，龙年首个工作日，广东省委、省政府将召开全省高质量发展大会，再次吹响奋进的号角。

　　站在新的历史节点上，粤港澳大湾区横琴、前海、南沙，以竞标争先、赛龙夺锦的姿态，展示出强大的发展动能——在“软联通”“硬连接”上步稳蹄疾，在对接融合、创新协同上加速成型，在战略性新兴产业上实现融合集群式跃升。

　　广东省委财经委员会会议在部署2024年经济工作重点时强调，广东将强化重大平台项目支撑，锚定大湾区“一点两地”全新定位，突出抓好横琴、前海、南沙等重大合作平台建设，牵引带动全省全面深化改革、扩大高水平对外开放，坚持“大抓项目、抓大项目”，强化重大项目对经济发展的支撑作用。

　　三大平台试验示范作用显著

　　2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确共建粤港澳合作发展平台，加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，充分发挥三大平台在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，拓展港澳发展空间。

　　2021年，中共中央、国务院日前印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。“横琴方案”紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划和设计，联通、融合、聚变——横琴粤澳深度合作区的成立为澳珠极点发展开启新的篇章，也将为大湾区的发展开辟一方新天地。

　　据了解，横琴合作区揭牌成立以来，创新创业势能充足，粤澳集成电路设计产业园、粤澳先进智能计算联合实验室等高能级平台落地，国家级、省级科创平台以及国家高新技术企业逐年增加。产业扶持体系基本构建，产业发展势头良好。近年来，除了基础设施联通和通关便利化，珠海和澳门以横琴为主阵地，推进包括创业孵化、高校合作、跨境执业、跨境办公、跨境办税等一系列创新做法，让粤澳在产业上的深度融合成为可能。在珠澳两地基础设施“硬联通”和政策“软联通”的保障下，在两地民生、就业、创业等环境深度融合之下，人才的交流正越来越频密和深入。来自横琴合作区统计局的数据显示，截至2023年底，在横琴合作区就业居住的澳门居民数量达1.15万人，同比增长超70%，其中，在合作区就业的澳门居民超5000人，同比增长近3倍。

前海深港现代服务业合作区，这一最浓缩最精华的核心引擎，动能澎湃，风头正盛。

　　2021年9月，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“《前海方案》”）正式对外发布，明确前海合作区从14.92平方公里扩展至120.56平方公里，提出了前海发展宏伟蓝图。

　　作为国家改革开放、粤港澳大湾区重大建设平台，前海两年来加快打造全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽，72项重点任务已有超半落地见效，近半取得重要进展，“制度创新”“深港合作”等成为外界对前海最熟悉的印象。

　　单看2023年，前海开发开放活力迸发。2023年前海实现地区生产总值2464.1亿元，同比增长15.0%；全年固定资产投资1536.0亿元，增长15.4%。进出口额4940亿元，增长6.7%。深圳改革开放向纵深推进，国务院批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，国家部委支持前海实施“金融30条”“海关18条”“海事18条”，前海累计88项制度创新成果在全国推广，港澳专业人士在前海备案执业范围增加到22类；实施“前海全球服务商计划”，引进落地151家全球头部服务商。

　　对于广州南沙，2022年6月印发的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》明确，要将南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。在此背景下，近年来广州南沙落地实施的财税、产业、人才等多项政策均取得积极成效。

　　2023年，南沙建设卓有成效。加快实施《南沙方案》。国家出台支持南沙放宽市场准入与加强监管体制改革、开展土地管理综合改革试点意见。省南沙工委、南沙办成立并投入运作。南沙科学城总体发展规划获省批复实施，中国科学院明珠科学园南部组团交付使用。兑现税收优惠政策首年减免税额超过7.2亿元。国际金融论坛永久会址建成投用。加快建设香港科技大学内地转移转化总部基地、穗港科技合作园。港科大（广州）首届本科生招生计划顺利完成。实施往来港澳人才签注试点办理签注5360人次，实现跨境通办社保服务项目7个。港澳居民健康服务中心正式启用。大湾区跨境理财和资管中心签约项目21个，金额超过2000亿元。

　　珠海横琴：

　　封关运行丰富“一国两制”实践

　　粤港澳大湾区具有“一个国家、两种制度、三个关税区、三种法律制度”的特点，基础设施“硬联通”是基础，规则机制“软联通”是关键。

　　作为中国实施高水平制度型开放的重大探索，横琴粤澳深度合作区3月1日零时正式实施封关运行，这标志着构建与澳门一体化高水平开放新体系迈出关键一步，有助于丰富“一国两制”实践探索，更好推动澳门融入国家发展大局。

　　2021年9月，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，其中横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”，合作区实施货物“一线”放开、“二线”管住的税收政策，人员进出高度便利的分线管理政策。

　　横琴粤澳深度合作区实施封关运行后，货物方面，符合条件的货物经“一线”进入合作区免税，其他情形予以保税；经“二线”进入内地按规定征收进口税收，符合条件的可享受加工增值免关税。物品方面，个人行李和寄递物品经“一线”进入合作区，以自用、合理数量为限且符合有关规定予以免税，“二线”进入内地参照自澳门进入内地的进境物品适用的有关规定监管、征税。

　　“新政策是合作区实施高水平制度型开放的重大探索，将有力推动澳琴之间物流、人流、资金流、信息流更加高效便捷流动，让在合作区生活发展的澳门居民感受更加趋同澳门的生活环境，为澳门新产业新业态营造宝贵的发展新空间。”横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农说。

　　2月18日，横琴粤澳深度合作区（以下简称“横琴合作区”）召开高质量发展会议暨封关运行工作会议，贯彻落实全省高质量发展大会精神，谋划全年工作目标，并研究封关运行有关工作。李伟农表示，顺利完成封关运行是当前合作区高质量发展的最首要任务，要加强统一部署和协调联动，各单位一把手亲自谋划亲自抓，分管领导靠前组织指挥，全力推动政策落地和工作落实。要强化政策机制协同配合，确保税收政策配套制度、交通组织管控方案和“二线”通道运行管理协同机制按既定计划出台实施。要确保全要素全流程压力测试顺利开展，全面优化提升通道运行效率，保障封关运行顺利进行。

　　深圳前海：

　　支持人工智能高质量发展

　　曾经，平均三天一层楼的“深圳速度”令世人惊叹。如今，制度创新成果层出不穷的前海，诠释着“深圳速度”的新内涵。

　　作为前海发展的重点产业，金融业一直都是前海推进高水平对外开放的重点领域。在金融领域，前海被赋予“国家金融业对外开放试验示范窗口”“跨境人民币业务创新试验区”的定位。

　　首笔跨境人民币贷款、CEPA框架下首家港资控股的公募基金管理公司、CEPA框架下首家港资控股的证券公司……多年来，前海在金融业开放上先行先试，取得了丰硕成果，并打造了跨境人民币贷款、跨境发债、跨境股权投资、跨境资金池等多个跨境金融特色品牌。

　　2023年，《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》（以下简称“《意见》”）发布，提出三十条金融改革创新举措（即“前海金融30条”），涵盖民生金融、金融市场互联互通、现代金融产业发展、促进跨境贸易和投融资便利化、加强金融监管合作等方面，为前海建设粤港澳大湾区重大合作平台提供坚实的金融支撑。

　　根据《意见》，到2025年，前海合作区建立健全以金融业扩大开放、人民币国际化为重点的政策体系和管理体制，基本实现与香港金融市场高水平互联互通；到2035年，实现以负面清单为基础的更高水平金融开放，跨境资金高效便捷流动，基本建成与国际接轨的金融领域规则体系，金融环境达到世界一流水平，为全国金融业扩大开放起到更强示范引领作用。

　　作为新一轮科技革命和产业革命的重要驱动力量，人工智能同样也是前海重点布局领域。今年年初，前海管理局以2024年“一号文件”印发出台《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局关于支持人工智能高质量发展高水平应用的若干措施》（以下简称“《措施》”）。《措施》针对人工智能发展的重点和难点，共推出16条具体支持措施，从房租补贴、所得税优惠、成长奖励、投融资扶持等方面持续发力，为优质人工智能企业落户集聚提供全方位政策扶持和资源保障。

　　现阶段横琴粤澳深度合作区设有 7个“二线”通道，自 3月 1日分线管理政策实施以来，正式启用。

　　《措施》提出，前海将着力建设具有国际竞争力的开放创新生态，加快集聚国内外创新资源，促进人工智能技术与现代服务业、先进制造业融合发展，推动前海人工智能高质量发展高水平应用，打造全球人工智能先锋区域。

　　《措施》针对人工智能发展的重点和难点，共提出四大点包括推动人工智能产业集聚、强化人工智能关键要素供给、打造人工智能应用示范、完善人工智能产业生态，共推出16条具体支持措施。

　　广州南沙：

　　高水平规划建设活力创新轴

　　俯瞰粤港澳大湾区，广州南沙位于其几何中心位置，是联通珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽。目前，南沙正在全力做好深化面向世界的粤港澳全面合作这篇大文章。

　　1月15日，广州市代市长孙志洋在广州市第十六届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告。报告多次“点名”南沙，提出纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，强化引领高质量发展的增长极和动力源，推动南沙开发开放取得新突破。

　　规划建设方面，争取南沙总体发展规划早日获批。加快三大先行启动区建设，推进万顷沙南部片区开发建设。深化南沙与横琴、前海、河套等重大平台的协同联动。高水平规划建设活力创新轴，建设“创新策源—孵化转化—产业应用”完整链条。

　　科技创新方面，支持中国科学院明珠科学园建设。加快冷泉生态系统大科学装置建设。推进建设环港科大 （广州） 创新区。支持港科大 （广州） 建设世界一流研究型大学。

　　制造业立市方面，大力发展智能网联与新能源汽车、新一代电子信息技术、生物医药与健康等新兴产业。积极发展人形机器人、人工智能、无人驾驶等未来产业建设未来产业先导区。

　　与港澳合作方面，深入实施“湾区通”工程，深化穗港澳三地社保衔接，推动“港澳药械通”政策落地落实，探索居民“两证合一”、 金融数据流动、知识产权互认等与港澳规则衔接事项。

　　国际一流营商环境建设方面，推进南沙国际化营商环境先行区建设。国际金融枢纽建设方面，高标准建设大湾区跨境理财和资管中心，探索建立特殊资产管理新模式，支持广州期货交易所和港交所联动发展，扩大工业硅、碳酸锂期货期权上市成效，争取更多新品种上市。加快筹设大湾区国际商业银行、大湾区保险服务中心。

　　现代服务业方面，推动生产性服务业高端化发展，大力发展研发设计、检验检测、人力资源、跨境租赁等专业服务业。

　　海洋强市方面，加快深海科技创新中心等重大平台建设，谋划建设全国天然气水合物研发和商业开发总部基地、国家大洋极地综合保障基地。加快临港经济区规划落地实施。大力发展海洋工程、高技术船舶、深海养殖等高端装备，促进现代航运服务业集聚发展。深化国际海洋事务交流，促进港口、科考、产业、生态环境等领域国际合作，举办“广州海洋周”。

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2024年4月中旬刊