浙江桐庐：小额工程“专师负责制”助推工程领域廉洁自律

　　中国小康网1月31日讯  “放在以往，仅完成设计、造价等环节都要花费大量时间，运用‘小额专师负责制’模式后，不仅保质保量提前完工，工程造价还节省了11%。”近日，浙江桐庐横村镇白云村石青桥立面综合整治工程业主方负责人表示。

　　据悉，该工程涉及近30户农户，政策处理工作量大，导致施工进度、造价变更等管控保障难度增大。采取小额工程“专师负责制”后，有了负责任的专业团队帮他们精准把控项目工期、质量、造价等，既减少了工程试错，又回避了村里人情关系的麻烦，让业主方充分享受到了高质量服务。

　　去年以来，桐庐县深入推进招投标领域专项整治提升行动，按照“治”“改”联动工作要求，县纪委监委党风政风监督室、派驻第二纪检组以“三点三线一平台”工作法为抓手，在强化监督整治的同时，会同相关部门创新完善相关制度21项，其中就包括桐庐首创的小额工程“专师负责制”。实行“专师负责制”以来，有效破解了小额工程存在的不少历史顽疾，同时为经济社会发展营造了更好环境，引发市场积极响应。截至目前，已培育本地综合性中介企业36家、“全能型”小额专师95名，先行先试的14个小额工程投资成本节省近3000万元，平均每个工程投资减少19%，建设周期平均提速25%。

　　用“一个协会”形成合力。创新设立县级工程投资中介联合会，吸纳整合县域各行业全类型工程中介于一体，通过统筹协同不同行业、不同服务，打破行业壁垒。同时建立中介行业公约，形成自我管理、自我监督的自律体系，为培育和发展综合型企业、专业型人才夯实基础。联合会成立以来，吸纳会员单位95家，吸引686家中介机构和1751位从业人员入驻，实现中介数量、业务范围双提升。

　　用“一个平台”提升能力。打造中介管理“一件事”平台，让中介委托事项全程留痕，实现“清廉监督全覆盖”。构建业主、监管、平台三方评价规则，实行个人职业驾照12分制，执行信用惩戒加扣分等，建立健全自我监督、诚信经营、清廉服务的市场自律体系。开发上线“桐庐县中介优选系统”，将所有涉及市场化收费行为的机构和人员统一纳入平台管理，实现中介服务网上报名、参与竞价、评价运用等全流程线上操作。制定数字化治理规则，实行业主、监管（协会）、平台多维评价，按照个人评价终身制、“红黄绿”执业亮灯制等，对从业人员的服务质量、行业规范进行评价赋分，实现中介事项从“管机构”向“评人员”转变。对超量直委项目以短信提醒和预警，规范业主自由裁量权。平台上线以来，累计发布中介服务项目公告5353个，完成中介选取4719个，服务费用平均下降8%，服务速度提升10%。

　　用“一个体系”释放活力。率先在小额工程中推行“专师负责制”，充分发挥专业工程师及其团队在工程全过程咨询服务中的主导作用，将除投资决策和工程施工外的技术中介，从各环节“分别委托”转为集成式“一次委托”，由专师对项目全生命周期负责。创新县域政府投资“先建后验”服务新模式，提取全过程咨询服务费的20%作为“后评价”保证金，业主单位在工程竣工运营10年后再验证评价。以简易低风险公共工程为试点，合理化取酬（工程预算造价8%-12%）为保障，工程10年安全质保服务为责任底线，工程中标价110%为投资管控目标予以赋权和奖惩，同时以专师“数字签名”赋予项目资金拨付权，充分调动市场活力和专师积极性，助力项目服务增值化。

　　首创“专师负责制”入选桐庐县首届法治营商环境“最佳实践案例”，《桐庐县积极开展投资中介领域集成性创新》在中央党校主办的《行政改革内参》发表，《首创“专师负责制”优化项目审批中介服务》还荣获2023半年度杭州市营商环境优化提升最佳实践案例，《桐庐县推出小额工程“专师负责制”中介服务模式》获省竞跑者推广。

　　“只有动了既得利益者的奶酪才算得上真改革，‘专师负责制’一系列创新举措，目的就是把基层干部的小微权力放给“市场”，让市场与市场之间形成实质性对抗，让专业的人干专业的事，既有利于推动市场化、法治化、国际化营商环境建设和经济社会高质量发展，又有利于实现工程建设领域保持廉洁自律和亲清政商关系，纪检监察部门将持续保障跟进。”桐庐县纪委监委相关负责人表示。（王珊婷  何小华）

　　编辑：董科娜