陈剑：劳动者休息权利应得到切实保障 ——如何确保8小时工作制落实？

　　1987年，笔者撰写的《人口素质概论》一书问世。这本书的一个结论是，随着资本对必要劳动的压缩，导致必要劳动时间缩小，导致工人劳动时间不断减少，最终导致人口零增长和人口负增长。

　　一、劳动时间不断减少是一个历史趋势

　　劳动工作时间的进化史，就是一部人类文明发展史。

　　与19世纪相比，发达国家劳动者平均工作时间从1870年的每年3000小时（相当于365天，每天工作8.2小时）下降到1990年的每年1500至2000小时。

　　经合组织（OECD），是由38个市场经济国家组成的政府间国际经济组织。 目前经合组织国家的全职雇员平均每年工作 1734小时，即 每周36.8小时。平均工作时间最少的是荷兰（Netherlands），每周只有 29.3小时。 英国平均每年工作1538小时，即每周36.6小时，低于经合组织国家的平均水平。德国平均每年工作1363小时，即每周34.3小时，低于大多数其他经合组织国。美国统计的全职员工平均每年工作1768小时，即每周工作38.6小时，比经合组织大部分成员国的工作时间长。

　　加拿大已经在全国推行四天工作制！根据新的工作时间安排，员工每周工作35小时，每天工作8.75小时，从上午8:00到下午5:15，工作时间为周一至周四，或周二至周五。每天缩短30分钟的午休时间。加拿大学者认为，上述做法有利于提高工作效率，有利于提高保留率和吸引力，提高员工士气、提高生产力和减少缺勤率方面都很有帮助。

　　二、 中国的规定

　　8小时工作制是工人阶级同资产阶级长期斗争的结果。新中国建立后，中国也实现了八小时工作制。

　　《中华人民共和国劳动法》关于劳动者工作时间有明确规定：

　　第三十六条　国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。

　　第三十八条　用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。

　　第四十一条　用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。

　　2020年中国法定工作时间248天。以每天工作8小时来计算，全年工作时长为1984小时。这一工作时间，高于经合组织的所有成员，也高于世界上绝大多数国家。

　　三、问题，如何保障每天8小时工作制？

　　8小时的工作制度是国家法律规定的工作日长度。现在的问题是，每天工作8小时，全年工作1984小时并没有得到切实保障。一些单位和行业存在严重违反八小时工作制度的情况。尤其是近年来，互联网、金融、制造业等行业因特殊岗位临时赶任务存在的“996”（即早9点上班，晚9点下班，一周工作6天）情况，变成了很多企业非临时的过度加班。

　　一个不容忽视的现象是，“996”也成为一些党政部门和事业单位工作的常态。有意思的是，一些党政部门、事业单位将大量的工作时间用于政治学习，原来属于休息的时间用来处理日常工作。加班加点就成为公务员工作的常态。这不仅对公务员的身体健康和家庭生活造成了极大影响，也严重违背了劳动法规的规定。因而，充分落实八小时工作制，实际是保护劳动者权益，特别是劳动者休息权、健康权得以实现的重要问题。

　　2019年以来，全国两会多次出现保障劳动权益的提案。但遗憾的是，“996”的问题没有得到缓解。如果加班三至四小时乃至更长，对劳动者而言，则是生活时间甚至睡眠时间都被吞噬。短期看是加快马力往前冲，但过度疲惫，劳动者的休息权利得不到保障，不仅危害到劳动者再生产，还危害到劳动者精神层面的再生产。

　　中国是社会主义国家，包括公务员在内的劳动者八小时工作制来之不易。在全世界劳动者工作时间都大幅缩短的情况下，中国劳动者不仅时间没有缩短，现在连8小时工作制都不能确保，这不符合社会主义性质。

　　“996”超时加班现象本身并不符合劳动法等相关法律法规。  因此，加强劳动法对劳动者休息权保护，对党政部门、企事业单位八小时工作制的执行情况加强监督管理，已经是当前最需解决的事情。

　　违法加班有时是一个较为隐秘的行为，很多时候仅限于企业、党政部门单位内部人员知道，这也阻碍了监督执法。

　　要解决超时加班问题，重要的是，党政部门主要领导，企事业的负责人，都应当提升对包括公务员在内的劳动者休息权、健康权的认识。党政机关的人事部门、工会组织和劳动行政部门都应该加强劳动监察执法力度，对于违法超时加班作出行政处罚。

　　为了保证公务员和其他企事业职工8小时的工作时间，应当加大舆论监督力量。让社会大众及时了解舆论监督执行情况，进而使劳动者休息权利、劳动者八小时工作制，在中国大地能够得到真正实现。

　　【陈剑：中国经济体制改革研究会特约研究员、中国县域经济发展大会组委会执行主任兼秘书长、中国民营经济50人谈成员、健康中国50人论坛执行主任、（雁栖湖）健康发展论坛执行主任】