我国社会救助范围扩大 拓展至低保边缘和刚性支出困难家庭成员

　　中国网10月25日讯（记者 彭瑶）近日，国务院常务会议审议通过了《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（下称《意见》），从合理确定低收入人口范围、加强低收入人口动态监测、做好分层分类社会救助工作等方面拟定具体政策举措，提出按照困难程度将低收入人口分层，按照救助内容提供相应的救助政策措施，完善低收入人口动态监测信息平台和数据库，避免救助遗漏或重复救助，实现救助资源统筹衔接，救助信息聚合共享，救助效率有效提升，让改革发展成果更多更公平地惠及困难群众。

　　救助范围进一步扩大 纳入低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员

　　在国务院新闻办公室10月25日举行的国务院政策例行吹风会上，民政部副部长唐承沛表示，困难群众的人数是不断变化的，困难的程度也是不断变化的，健全分层分类社会救助体系，首先就要把需要救助帮扶的低收入人口找出来，纳入到动态监测体系当中。除了畅通低收入人口自主申报的渠道之外，还要发挥部门间“大数据比对”和基层工作人员“铁脚板摸排”作用，进村入户摸排，线上线下相结合，及时主动发现需要救助的困难群众。

　　对此，《意见》提出，完善低收入人口动态监测信息平台和数据库。线上，会同有关部门打通数据壁垒，数据共享，通过数据比对发现困难风险并且作出预警；线下，依靠基层工作人员经常性走访发现困难群众并且核实困难风险预警信息。在信息平台中形成“一户一条救助链”，避免救助遗漏或重复救助。

　　由于低收入群众的困难程度、困难情形各不相同，有的面临基本生活问题，有的在医疗、住房、孩子上学、就业等方面存在实际困难。这就需要通过深化改革，进一步增强救助的针对性和精准性。《意见》按照低收入人口的困难程度分层，根据困难类型分类，提供针对性的救助帮扶措施，充分发挥医疗、教育、住房、就业等专项救助的作用和潜力，将专项救助范围进一步扩大，由低保对象、特困人员拓展至低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员。

　　民政部社会救助司司长刘喜堂介绍，民政部指导地方探索推进全国低收入人口动态监测信息平台建设，已经取得了积极成效。目前全国低收入人口动态监测信息平台已经归集了6600多万低收入人口的基本信息，大约占到全国总人口的4.7%。主要包括低保对象近4000万、特困人员460多万、低保边缘家庭成员600多万，纳入监测的防止返贫监测人口300多万，以及其他纳入监测范围的低收入人口接近1300多万。

　　10月25日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍做好分层分类社会救助工作有关情况。中国网 庞睿 摄

　　2022年适龄残疾儿童义务教育入学率超过96%

　　教育部基础教育司负责人马嘉宾介绍，在家庭经济困难学生资助方面，形成以政府为主导、学校和社会积极参与的学生资助体系，实现了“三个全覆盖”：从学前教育到研究生教育，所有学段全覆盖；公办学校、民办学校全覆盖；家庭经济困难学生全覆盖。从制度上保障不让一个学生因家庭经济困难而失学。同时，建立跨部门信息比对机制，将建档立卡、低保、特困供养、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、孤儿、残疾等学生纳入资助范围，确保特殊困难学生得到资助。建立资助标准动态调整机制，逐步提高各学段资助标准。据初步统计，2022年，全国累计资助金额达2922.73亿元，总计资助学生达到1.61亿人次。

　　在适龄儿童完成义务教育方面，坚决守住“两个底线”：守住不辍学底线。定期开展学籍系统信息与人口库信息比对工作，每学期开学前后集中开展控辍保学专项行动，找准学生辍学原因，加大帮扶救助力度，确保辍学学生找得到、劝得回、留得住；守住特殊群体特殊关爱底线。针对特殊群体中残疾学生就学保障问题，组织实施“十四五”特殊教育发展提升行动计划，将更多残疾儿童纳入特殊教育保障体系，并将特殊教育学生生均公用经费提高至7000元，这是普通学生的7—10倍，2022年适龄残疾儿童义务教育入学率超过96%。

　　马嘉宾表示，下一步，教育部将认真贯彻落实《意见》相关要求，不断完善政策、健全机制、加强协作，扎实做好教育救助工作。一方面，进一步提高家庭经济困难学生应助尽助水平。不断完善学生资助政策体系，健全资助标准动态调整机制，建立社会救助数据和学生资助数据共享和信息互通机制，努力做到及时资助、精准资助。另一方面，进一步提高特殊群体的入学保障水平。健全以居住证为主要依据的农业转移人口随迁子女入学保障政策，推动同城同待遇。完善孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童精准摸排机制，推进教育关爱精准化、制度化；做好特困学生救助供养，保障他们的基本学习和生活需求。

　　2018-2022年共安排基本生活救助和急难社会救助补助资金10773亿元

　　财政部社会保障司司长宋其超公布了社会救助相关数据。2018-2022年，全国各级财政共安排基本生活救助和急难社会救助补助资金10773亿元，其中中央财政安排了7325亿元，占比大约是68%。此外，各级财政还安排了医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助资金，支持对符合条件的困难群众给予相应的专项社会救助。

　　2018-2022年，全国农村低保人均实际补助水平由每月227元提高到了345元，城市低保人均实际补助水平由每月402元提高到了545元，年均增幅分别达到11%和7.9%。

　　2022年，针对审计等发现的困难群众救助补助资金使用管理中存在的问题，财政部会同民政部在全面深入开展审计整改的基础上，研究制定了《关于进一步加强困难群众救助资金监管工作的意见》。今年，财政部再次将社会救助资金纳入重点民生资金专项整治行动范围，保持常态化的严监管态势。