激活大数据“富矿” 让国土空间规划更“智慧”

　　人民网北京4月12日电 （欧阳易佳）近日，自然资源部发布实施行业标准《国土空间规划城市时空大数据应用基本规定》（以下简称《规定》），《规定》适用于城市层次国土空间规划时空大数据应用，其他层次国土空间规划工作也可参考执行。

　　自然资源部国土空间规划局负责人表示，《规定》是国土空间规划领域如何应用时空大数据的第一个行业标准，确立了国土空间规划城市时空大数据应用的总体框架，对自然资源数据集、城市运行基础数据集和城市运行流数据集三大类数据资源，各类时空大数据的采集要求、处理与质量控制要求、融合要求，不同典型场景中重要指标的算法模型，验证校核、依法保护个人隐私和商业秘密、公益性支持国家层面决策应用等作出了规定。

　　落实数字中国 推进国土空间治理数字化转型

　　党的二十大强调，加快建设网络强国、数字中国。

　　2022年，党中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，把“建设数字国土”确立为战略目标，在推动“多规合一”改革落地过程中，大力推进“可感知、能学习、善治理、自适应”智慧规划建设，数字管理系统、数据治理、数字生态成为数字化转型工作中不可或缺的重要组成部分。

　　“就国土空间规划中的时空大数据应用标准作出统一规定，标志着智慧规划建设从‘硬件端’开始走向‘应用端’。”自然资源部国土空间规划局负责人说，“虽然目前还是一个小的切口，但从中可以看出对数字化推动国土空间治理模式变革的决心。”

　　自然资源部国土空间规划局负责人表示，在国土空间规划行业持续拓展深化的管理需求牵引下，数字中国战略、数字政府建设在自然资源领域的落地必将掷地有声、实实在在，也必将带动相关数字产业健康持续发展，助力数字社会建设。

　　创新驱动发展 积极尝试应用大数据辅助决策治理

　　数字化不仅是一场技术革命，一场经济变革，也是一场国家治理的变革。

　　“大数据治理才是智慧社会构建的核心和关键。”自然资源部国土空间规划局负责人说，《规定》的出台，正是着眼于规划领域应用，在大数据治理方面迈出了一小步。让数据间发生逻辑联系、产生化学反应，实现由“数据大”向“大数据”的转变，生长出“智慧”。

　　“我们也注意到，大数据应用在给人们带来便利的同时，也越来越多地受到侵犯、泄露个人隐私等质疑和诟病。”自然资源部国土空间规划局负责人说，在制订《规定》过程中，我们特别强调个人隐私的保护，明确要求互联网位置数据、手机信令数据、互联网地图数据、物联网传感数据等在支撑国土空间规划业务时要“去实名化”处理，确保既可以基于手机信令等海量数据准确分析研判，又不侵犯公民隐私边界。

　　自然资源部国土空间规划局负责人表示，希望能以此标准为开端，引导规划行业更加关注大数据、更多应用大数据、更主动地研究大数据，以业务链引领凝结创新链、产业链、资金链和人才链，集中各方面优势资源，形成突破规划领域大数据核心技术的强大研发合力，逐步提高用数据说话、用数据决策、用数据管理和用数据创新的能力，助力决策科学化、治理精细化、服务高效化。

　　坚持以人为本 利用大数据优化城市空间布局

　　《规定》中提出了坚持以人为本、坚持需求导向、坚持共建共享、坚持全生命周期管理、坚持安全可控的五项工作原则。

　　自然资源部空间规划局负责人表示，《规定》针对全年龄段人口特征，加强对人口分布、职住关系、设施服务范围、空间品质、城市活力、安全应急等空间特征识别方面的时空大数据应用，更好地查找宜业、宜居、宜乐、宜游等方面存在的问题和短板，在国土空间规划中针对性地优化城市空间布局、完善城市功能、提高空间品质，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　针对当前数据采集处理、质量控制、典型应用等方面缺乏统一标准规范的情况，《规定》鼓励在官方统计数据之外，采用大数据作为补充，建立科学、简明、可操作的时空大数据质量控制体系，明确大数据应用技术流程规范，夯实“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划建设基础。

　　“通过梳理相关时空大数据分类，引导各方基于统一的多尺度标准地理格网，对数据进行标准化、空间化处理。”自然资源部空间规划局负责人说，“推动建设全要素、多类型、全覆盖、实时更新的权威国土空间数据库，为各界提供统一的时空数据服务。”

　　自然资源部空间规划局负责人介绍，《规定》落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，运用人工智能等新技术，加强对国土空间规划时空大数据采集、处理、应用的交互和协同，为国土空间规划编制、审批、修改和实施监督提供支持，数字赋能国土调查、用途管制、执法督察等环节，实现规划全生命周期管理，不断提升空间治理效能水平。