【透视社·民生沸点】多地降温降雪低温津贴引关注，多名户外劳动者称“没听说过”

　　2023年12月中旬起，冷空气来袭，多地开启降温降雪的“速冻”模式。以长春为例，当地多日气温低至零下20摄氏度。这种条件下，外卖骑手、快递员、环卫工人等户外劳动者不仅要坚守岗位，还会因恶劣天气增加工作量。他们的辛勤付出关系到城市正常运转。将发放低温津贴等低温劳动保护做得更好，是对户外劳动者应有的关怀。然而，媒体记者调查发现，一些地方仍存在低温津贴落实难的情况。

图源卡乐图片。摄影/贾琼

　　低温津贴仍存在落实难的情况

　　“天儿太冷了，我得找个换电站缓缓脚，不然挺不下去了。”近日，吉林省长春市最低气温零下18摄氏度，下午送完一单外卖后，骑手张帅的双脚被冻得没了知觉。

　　当天，冷风吹到脸上宛如刀子一般。由于前一天刚下过雪，张帅骑着电动车走街串巷，已经摔了两个跟头。

　　“对我们来说，冬天是最难熬的时候，骑电动车跑几公里就冻麻了。”张帅说。

　　劳动者在寒冷气候条件下工作，易引发冻伤、呼吸系统疾病、关节功能损伤，诱发心血管疾病等。2013年和2015年，我国先后把“冻伤”和“低温”纳入《职业病分类和目录》和《职业病危害因素分类目录》。低温津贴是用人单位给予低温作业劳动者的法定劳动津贴。早在2004年施行的《最低工资规定》，就将“中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴”写入其中。

　　近年来，部分省市尤其是北方地区出台了关于低温津贴发放标准的规定。例如，吉林省规定，每年1月、2月、12月，向连续作业4小时及以上的低温户外劳动者，发放每月200元的低温津贴；哈尔滨市规定，每年12月至次年2月，为室外作业的劳动者发放每月最低200元的低温津贴。

　　但在部分地区的实施中，低温津贴年年呼吁，年年停留在纸面上。当前，多地开启“速冻”模式，低温津贴落实再次引发关注。

　　“低温津贴？没听说过”

　　媒体记者在长春市街头随机采访了多名外卖骑手、快递员、环卫工人、建筑工人等户外劳动者，包括张帅在内的多数受访者表示没听说过低温津贴，也没拿到过津贴。有快递员说只听过高温津贴，有环卫工人干了30多年不清楚有没有低温津贴，有建筑工人表示工作地点和“老板”不固定，不知道该找谁要津贴。

　　近日的一天下午4点多，长春的天已经黑了，55岁的环卫工人王春玲在垃圾站归拢着垃圾箱和清扫工具，“月底开工资，现在还不知道有没有低温津贴。我才干了一年多，去年是没有的。听说前几年有过。”

　　低温天气让外卖骑手又爱又恨。“爱”是由于天气越恶劣，收入就越高。张帅介绍，最近，他一天能跑30多单，“多的时候一个月能赚1万多元”。虽没有低温津贴，但每逢恶劣天气，配送平台的部分订单会有天气奖励，每单三五元不等。至于什么情况发奖励、按什么标准发，受访骑手们表示不清楚。

　　低温津贴发放困难成因复杂

　　本属于劳动者合法权益、体现人文关怀的低温津贴，却因为种种原因常常沦为“纸面福利”。低温津贴发放成为“老大难问题”的成因比较复杂。

　　原因之一，在于缺乏强制性法律规定。据了解，根据国家关于低温作业分级的规定，工作环境平均气温等于或低于5摄氏度的作业，即属于低温作业。但对于低温津贴如何发放，并没有明确标准，只是在《最低工资规定》中提到，低温津贴不作为最低工资标准的组成部分，用人单位应另行支付。

　　从现实层面看，正如有专家指出的，因为我国冬天南北气温差异较大，所以较难形成统一的规定。比如，对于零下5摄氏度是否属于低温的理解，南北方就有巨大差异。更为关键的还是，和高温津贴相比，从相关职能部门到各级用人单位，均对低温可能带来的职业危害，缺乏应有的重视。

　　此外，鉴于冬天南北气温差异较大，各行各业发展情况不尽相同，尽管多地制定了低温津贴发放标准，但这些规定属于鼓励性政策，在执行过程中缺乏强制力约束，全靠企业自觉，加之一些企业对低温津贴的法定性认识不足甚至暗打折扣，一些劳动者通常在话语表达上也处于一种弱势地位，这些都导致低温劳动权益保护往往停留在纸面上。

　　突破低温津贴落实难的困境亟须相关各方携手发力

　　首先，要尽快完善相关法律法规和国家有关规定，增强制度刚性。以高温津贴为例，过去，高温津贴也一度沦为纸面权利。2012年，国家安监总局等部门联合印发的《防暑降温措施管理办法》，就对高温天气和高温作业作出了明确界定。比如，用人单位安排劳动者在35摄氏度以上高温天气从事室外露天作业的，应当发放高温津贴，且不得以实物充抵。办法明确规定，高温津贴标准由省级人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定，并根据社会经济发展状况适时调整；用人单位违反规定的，由县级以上人力资源社会保障行政部门依法责令改正。该《办法》实施以来成效明显，高温津贴的落实逐步迈入正轨。当下，有必要借鉴落实高温津贴的经验做法，推动低温津贴的全面落地。

　　其次，有关低温津贴的发放标准和实施细则，也应当进一步明确，真正做到有法可依、有章可循，推动低温津贴发放落到实处、见到实效。至于南北差异等问题，各地在国家层面的法律法规和国家有关规定的基础上，可根据地理分布和行业情况进一步细化，制定本地的发放条件、发放标准等，并纳入当地工资构成。只有将低温津贴纳入法治化轨道，才有助于推动劳动监察部门开展执法监督，工会组织发挥公益诉讼作用，广大劳动者敢于善于维权，从而多管齐下织密劳动者权益保障网络。

　　总之，落实低温津贴等劳动保护，不仅是对户外劳动者应有的关怀，也能让每个人感受到身为劳动者的尊严。

　　（透视社综合工人日报、北京青年报、上观新闻、东方网报道）

编辑：李煦、廖明娟（实习）

　　校对：李旭颖

　　审核：龚紫陌