陈剑：县域经济十方面关注内容 ——关于县域经济研究探讨（二）

　　今年3月21日至23日在海口举办的中国县域经济发展大会，吸引了诸多朋友的关注。 很多朋友的问题是，为什么要关注县域经济，县域经济涉及到哪些内容呢？笔者给出的回答是，县域经济涉及到的内容十分丰富。本世纪初以来，中央下发了20个指导“三农”工作的一号文件，都可以看作是推动县域经济发展的文件。推动县域经济发展，不仅涉及到乡村振兴等诸多经济问题，也涵盖诸多社会问题，包括破解二元经济结构，消灭三留问题（留守老人、妇女和儿童）产生的土壤，也涉及地方与中央的关系等政治学问题。常态发展公众号，近期就县域经济发展展开讨论。

　　今天讨论的是：县域经济十方面关注内容。

　　一、县域发展规划

　　县域经济发展，从全县层面分析，需要对全县经济、社会、文化、生态环境做出全面、科学的发展规划。对基本农田保护区、生态涵养区、居住区、工业区、商贸区、休闲区，城镇、村庄、学校、医院、各类公共服务网点的布点布局，水利、交通和通讯设施等，要有一个前瞻性的规划蓝图。

　　全国很多县域人口在流失。即使不流失，变动也很大。要充分考虑到人口变动趋势，考虑到人们自主选择居住地的意愿，做到顺势而为。要增强政策的灵活性、适应性，要以满足人的自由发展、幸福生活的需求为核心。

　　二、推进农村土地制度改革

　　农民是土地的主人。但土地不属于农民所有。如何找到既有利于农业可持续发展，又有利于调动农民生产积极性土地制度；如何通过市场化运作，盘活存量，提高土地使用效率，这些都涉及到对土地制度的改革。

　　农民工进城腾出大片耕地，需要深化土地流转制度改革。明确流转承受方的土地经营权和使用权、产品所有权和流转期限，加速规模经营和农业现代化步伐。

　　应当适应发展规模化现代化农业的要求，在自愿有偿的前提下推进耕地经营权流转，培育新型企业化农业经营主体。通过深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。应通过建立城乡统一的建设用地市场，逐步和部分转移土地出让金为农村集体的财产性收入，使之成为乡村振兴的强有力的资金支持，由此形成乡村振兴的强大市场机制。

　　三、健全种粮农民收益保障机制

　　保障粮食和重要农产品稳定安全供给，始终是14亿人口的中国头等大事。只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权。提升粮食产能，关键是抓耕地和种子两个要害。要坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

　　健全主产区利益补偿机制。要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。要树立大食物观，构建多元化食物供给体系。

　　四、产业振兴：发展现代乡村产业

　　乡村振兴包含产业、人才、文化、生态、组织五个方面的振兴。其中，产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是县域经济发展重要内容。

　　发展现代乡村产业是推进农业农村现代化的重要任务。这需要构建现代乡村产业体系，加快现代乡村产业发展，以市场需求为导向，以科技为支撑，加快发展绿色优质、高产高效、特色多元的产业，促进现代乡村产业集群发展，建立稳定安全的产业链、供应链和产业集群。

　　发展现代乡村产业主要内容，包括发展农牧产业（构建现代乡村产业体系的重中之重），发展现代农产品加工业（现代乡村产业的支柱产业），发展生产性的农业服务产业和生活性的农村服务体系及产业，发展现代农产品流通产业，发展农村文旅康养产业（现代乡村产业的朝阳产业）。

　　推动现代乡村产业全链条升级。促进农业由产品向产业转变，从农业产业向产业链转变，从单短产业链向全长产业链转变，打造优质高效安全稳定的生产链、供应链和价值链。建立健全农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批产销一体的全产业链企业集群。

　　五、产业振兴：发展特色优势产业

　　发展那些既有地方特色、又能形成市场竞争优势的产业。与此同时，县域要突破传统路径依赖，以新经济发展范式加快新旧动能转换。大力发展数字经济，促进共享经济、平台经济、无人经济等新经济业态为传统产业赋能。

　　与此同时，着力挖掘“双碳”时代的新增长点，围绕产业生态化和生态产业化建设，在绿色环保产品生产制造及生产性服务、低碳甚至零碳技术和材料的研发应用等方面加大投入。

　　产业优先顺序：首先是公共性强的基础设施建设，因为其功能是所有人共同享受的。其次，优先考虑民生事宜，尤其是诸如医疗、住房等涉及多数老百姓切身利益的民生问题，要优先投入、优先解决。三是要优先考虑低成本高效率的项目，以避开很多县城面临的资金资源约束、财政紧张等问题。四是要优先考虑能够发挥特色优势的产业或者项目，更多吸引外来资金，加快培育和发展产业。

　　六、城乡融合发展

　　推进城乡融合发展，是全面推进乡村振兴的根本原则和机制。推动城乡融合，不能就乡村论乡村，还要强化以工补 农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动空间布局、产业发展、基础设施等县 域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推进。将城乡融合发展 与农业农村优先发展并列为两大推进乡村振兴、促进高质量发展的原则要求。

　　县城上联城市，下接乡村，是乡城市与乡村的交会点和要素交换的中转站，而发展县域经济能够加快各类要素向县域流动和集中，从而在链接城市、服务乡村，进而构建城 乡经济共同体中发挥重要作用。

　　七、推进以县城为重要载体的城镇化建设

　　推进以人为核心的新型城镇化对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。推动包括县城在内的建制镇发展，有利于农民从事离土不离乡的一些职业，包括在建制镇从事物流、交通、餐饮，但是居住仍然可以回到农村，离土不离乡。通过发展县城和特大镇，有利于推动县域经济发展。

　　八、健全农业转移人口市民化机制

　　健全农业转移人口市民化机制，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。

　　强化公共服务供给，增进县城民生福祉。这包括完善医疗卫生体系、扩大教育资源供给、发展养老托育服务、优化文化体育设施、完善社会福利设施。

　　九、加大县级财政体制改革，推动财力与事权相匹配

　　加大县级财政改革，提升县级财政公共产品与服务的供给能力，使县级政府的财政能力与承担的责任相匹配。进而减弱县域人口流出的动力，提升县域的吸引力。

　　只有理顺财力与事权相匹配机制，才能推动县域经济更好发展，进而提升县域吸引力。处理好农民和土地关系

　　十、科技进步与创新

　　要用现代科技破解我国乡村产业发展滞后的瓶颈制约。把现代科技和人才作为现代乡村产业发展的第一动力，应用现代科技开发农业资源，提升传统农业产业，创新新型农业产业。特别应加快应用现代种养技术、育种技术、农机技术、加工技术、植保技术、信息技术、流通技术综合集成，加快建设现代化的农业全产业链。要促进数字技术与乡村产业深度融合。要加快发展绿色低碳乡村产业，创新绿色产业技术及其产品产业，促进绿色产品和产业发展。

　　今天，2023年3月20日上午，收到国家统计局委托的课题——《中国人口城镇化区域差异研究》结项证书。感谢国家统计局的信任和团队合作方的努力。这一课题研究内容，很大一部分涉及县域经济关注的内容。包括县域人口流失，县域城镇的发展，县域治理财权与事权的统一、健全农业转移人口市民化机制等内容。

　　【陈剑：中国经济体制改革研究会特约研究员、中国县域经济发展大会组委会执行主任兼秘书长、中国民营经济50人谈成员、健康中国50人论坛执行主任、（雁栖湖）健康发展论坛执行主任】