深入推进“县乡一体、条抓块统”改革 打造市域治理现代化“衢州样板”

　　中国小康网讯  近日，位于衢州市常山县辉埠镇的浙江欧恒制冷设备有限公司迎来了一次“特殊”的执法检查。辉埠镇综合行政执法队统筹常山县卫健、应急管理、消防、生态环境、住建、人社等部门的工作人员，对企业开展例行巡查，随后各部门根据反馈，一次性为企业开具了整改意见单。

　　辉埠镇是常山县工业强镇，集聚了200余家大中小型企业。以往各执法部门对企业的检查分散进行，存在多头检查、重复检查的弊端。“从去年开始，我们将专业执法力量纳入基层治理执法体系中，探索开展‘综合查一次’，建立‘进一次门，查多项事，一次到位’的企业执法新机制。”辉埠镇相关负责人说，“综合查一次”让部分企业迎检时间减少约70%。

　　“综合查一次”只是衢州市“县乡一体，条抓块统”改革中的一个缩影。自2020年5月衢州市被确定为全省“县乡一体、条抓块统”改革唯一全市域综合试点以来，衢州市始终将这项改革作为“一号工程”，市县乡村格上下联动、专班攻坚、勇于创新、实战实践，初步构建了一体联动、高效协同的治理体系，平时为掌、战时为拳的治理模式，条块融合、上下联动的治理路径，全员参与、闭环管理的治理格局。

　　“上面千条线，下面一根针”。为破解“条”“块”分割、“看得见、管不着”、基层干部负担重等老大难问题，最首要的问题就是厘清县乡权责界面。衢州市通过健全县乡事项清单，深化权责清单、政务服务清单、乡镇（街道）“属地管理”事项责任清单“三张清单”；全面抓好“属地管理”事项责任清单同步调整完善，全市修改“属地管理”事项275项，部门责任调整867条，乡镇（街道）责任调整618条，法律法规及文件依据调整617条。通过逐项明确部门和乡镇（街道）的工作责任、协同机制、履职流程，推动部门职能归位、乡镇减负增效，实现清单之外无“属地事项”、列明之外无其他工作责任。

　　在明确责任边界的基础上，衢州市在改革中破解“用人”难题。一方面，推进乡镇（街道）分类管理，将全市103个乡镇（街道）分成中心镇、生态型、复合型、城区型和城郊型5大类，以差异化政策资源调配机制和工作目标考核机制推动乡镇（街道）高质量发展。另外一方面，创新推进人员编制及职数“五个统筹”，破解乡镇（街道）“事多编少”“有责无人”等问题。全市下沉行政编制159名，事业编制567名，确保“基层事情基层办、基层事情有人办”。全省首家全域开展“1+5”行政执法改革，35个中心乡镇（街道）建立综合行政执法队，42%的综合执法事项下放一线，81%的综合执法力量下沉一线。通过这一系列措施，更好地盘活条块资源力量。此外，为了更好地将这批下沉人员管理好，衢州市拓展延伸基层干部“四维考评”机制，优化做实县乡“双向考评”机制，围绕“一件事”“一组团”“一体化”三个维度开展考评，赋予乡镇（街道）对部门不少于15%的考评权，变“条块分割”为“条抓块统”。

　　“改革后，一支队伍管执法，队员们不会再说‘我只管这些，其他你找别人’，而是说‘有什么事找我就行’，真正实现了‘综合查一次’，‘一次就管好’！”衢江区高家镇相关负责人说，“县乡一体、条抓块统”下沉了人员、资源、权限，每名下沉派驻干部都“下得去、干得了、能拍板”。

　　继续深化“县乡一体、条抓块统”改革，衔接贯通“162”“141”两大体系，推动基层赋能减负；加快建设智治平台，提升整体智治水平；健全四治融合体系，激发群众参与治理；全面融入共同富裕，彰显治理改革实效……衢州将继续以“百尺竿头更进一步”的奔跑姿态，不断探索、深化市域治理体系和治理能力现代化的“衢州样板”。（毛慧娟 卢步）

　　编辑：郭玲