解码开化（三）｜向海借力：山海协作的开化实践
中国小康网讯 记者郭煦 通讯员徐翠颖 浙江开化报道 8月16日，开化县桐村镇门村村“牵手”杭州市上城区四季青街道钱运社区、钱塘社区，双方将在产业、文旅等八大方面实现资源共享、全面合作。
桐村镇和四季青街道借山海协作已“牵手”多年，生态优美的门村村拥有生态大米、小香薯等特色农产品，但由于地处偏远、运输成本高，销售渠道狭窄。此次两地合作，位于上城区的天顺控股集团与桐村镇签订了100万元的农特产品推广销售意向合作协议。双方将在农特产品品牌规划、销售平台搭建、包装营销等方面进行全面合作。
（山海协作为开化谱写共同富裕新篇章奠定了坚实的基础。郭煦摄）
2002年以来，浙江省以“八八战略”为总纲，发挥山海资源优势，全力推进山海协作工程。把山海协作工程提升到事关浙江发展大局的战略高度，实施山海协作工程是缩小地区差距、促进区域协调发展的有效载体，是培育新的经济增长点、不断提高浙江综合实力的必然要求，必须作为一项德政工程、民心工程抓紧抓好。
自全省山海协作工程实施以来，开化县分别与萧山区、江干区、临安区、建德市、上城区、诸暨市、慈溪市、桐乡市、越城区等地开展结对协作，依托区位和生态、产业优势，借力山海协作工程，从“山”奔向“海”的步伐坚定而自信，积极探索产业转移、产业协作新模式，为开化高技术产业、人才、项目引进和协作开辟新途径，为谱写共同富裕新篇章奠定了坚实的基础。
山海协作奔向共同富裕新愿景
除了传统的包销形式外，上城区慈善总会将专门成立开化清水鱼公益项目，并通过杭州地铁、华数0频道等渠道面向社会公开募捐筹集资金，所得善款将全部用于支持清水鱼产业发展。“这样既为我们筹集了资金，又作了有效的宣传，正是我们急需的‘良方’。”汪晖旻说。
“上城资金、技术等‘活水’的注入，有效地助推了开化乡村振兴。”开化县慈善总会专职副会长张一萍说。如今，已有来自上城区慈善总会投资的100余万元在开化落地，不少村民在田间地头尝到了山海协作带来的甜头。为把好“钢”用在刀刃上，开化县慈善总会面向全县各乡镇村集体公开征集项目，将资金向有特色产业或发展相对缓慢、村集体项目较少的村庄倾斜，确保实现资金“有用、见效”。
“春季芦笋采摘全部完成了，做好后续的除草等工作才能保证下一季的芦笋又嫩又好。”这几天，在华埠镇下界首村的优质芦笋种植基地，下界首村党支部书记应正培和几位村民正忙着拔除杂草和修剪枝条。一波春季芦笋收成，已经为村里带来了20余万收入，大家干得十分起劲。
50余亩芦笋种植基地一眼看不到边，远远望去，120个白色大棚占满田间。该基地建于2021年，并建有冷库及分拣房等配套设施。“去年，在上城区慈善总会的资金支持下，我们基地装上了肥水一体滴灌系统，大大减少了人力、物力成本。”应正培所说的自动滴灌系统可以通过远程控制实现喷水灌溉及简单的水肥配比、施肥。“以前三伏天我们要自己下地浇水，现在只要把机器打开，它就能自动浇水，方便多了。”在基地干活的村民江雄说。
如今在开化，由杭州市上城区慈善总会提供资金支持的齐溪镇丰盈坦村茶叶加工基地、桐村镇裴源村来料加工管理用房、村头镇富林村黑木耳“耳-稻”轮作栽培基地、大溪边乡阳坑村产业用房建设等项目都已建成投入使用，成为当地村民就业致富的好去处，预计共带动村集体增收300余万元。
2021年以来，开化县马金镇始终紧扣产业发展和百姓致富主目标，不断打通山海协作无形大通道，打造山海协作升级版，念好新时代“山海经”，在上城区的帮扶下，深入开展互补协作发展，奔向共同富裕新愿景。
2021年11月20日，下街物业经济用房已经开工建设，现场施工的作业人员正在夯实地基。该项目投资200万元，于当年10月18日公开招投标，工期四个月，预计明年上半年完工。该项目迎合市场需求，建成后能增加村集体经济收入，使村集体经济发展迈上更高台阶，能持续性、长期性、稳固性地助力村集体消薄任务的完成，该项目的落地推进得力于开化和上城结成“山海共富联盟”，增强乡村振兴驱动力。
马金镇下街村位于风光秀丽的钱江源头马金溪畔，是马金镇人民政府所在地，地处集镇中心，村庄离黄衢南高速出口仅一公里，是黄山—千岛湖—婺源黄金旅游线上的重要结点，交通便利。下街村历史悠久文化底蕴丰厚，村庄始建于唐代后期，建筑呈徽派风格，一条老街横跨其中，内有一泓清水贯注全街。
自2018年同上城区建立山海协作结对关系以来，下街村得到上城区在产业、人才、教育等多方面的帮助，从最初资源要素合作到全方位协作，利用山海协作帮扶资金建成了旅游接待中心，购买了宏地壹品物业经济用房，极大了促进了村集体经济消薄，本着“建好经济发展主体，保留传统文化痕迹”的目标，下街村将成为集镇上的示范村。
今年，在浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区的新使命、新目标下，两地谱写山海协作新篇章、开启共同富裕新征程，奔向新愿景。下街村两委经过前期充分的市场调研，仓储、来料加工场所等用房需求量大，场所紧缺，下街物业经济用房工程应需而生，该项目地块成熟，选址下街村自然明塘坞自然村，项目将按照审批流程有序推进落实，已经正式动工。同时，镇村两级针对此项目成立了项目专班，由驻村团长任项目总负责，下街村党支部书记为工程推进总负责，项目施工安全、材料采购等事务都分工明确，确保该项目能保质保量完成实施。
（下淤未来乡村产业全景 廖晓航摄）
开化县发展改革局产业发展科科长张斌介绍说，2018年，开化县与上城区建立了山海协作结对关系。一是资金帮扶。2018年以来，上城区共排出援建资金465万元，专门支持开化打造乡村振兴示范点，每年为村集体增收30余万元。二是消费帮扶。霞州有礼开化生态农产品走进上城区政府机关食堂，开展展销活动。汉唐香府在上城区设立农产品展销中心。在杭州开设“钱江源”品牌展示馆和“钱江源”味道体验店，助推开化“钱江源”品牌落地杭城。三是社会事业合作。2018年，开展上城﹣开化山海协作教育服务月暨第二届教学节中小学课堂教学展示活动，打响“国家公园·学自开化”教育品牌。2019年，杭二中与开化中学、杭州建兰中学与开化崇化中学签订了联合办学协议，上城每年选派3名优秀教师来开化指导教学，开化每月选派五名教师到上城学校学习培训。开设“互联网＋义务教育”山海协作结对协作专栏，实现23所小规模学校（含教学点）“互联网＋义务教育”结对帮扶全覆盖；2020年杭六中的名师、专家来开化二中开展九年级“同课异构”教研联谊活动；成功组建“浙医二院＋衢州市人民医院＋开化县人民医院”高水平医联体，浙医二院开化分院挂牌成立，浙医二院长期下派专家下沉帮扶，达到了“双下沉两提升”成效。
山海相拥开启合作交流之门
2002年4月，浙江省正式启动实施山海协作工程，主要以项目合作为中心。2003年，浙江省政府专题成立了山海协作工程领导小组，明确开化与建德市、临安市、萧山区、诸暨市结成对口协作关系。
2002年至2012年，开化县共引进山海协作产业合作项目119个，实施了新农村建设、群众增收、教育事业、医疗合作、文化交流等48项。2003年至2007年，诸暨市先后给予塘坞、菖蒲、霞山、齐溪、大溪边乡帮扶资金合计410万元，特别在食用菌种植，两茶抚育，农民就业培训等方面给予大力支持。
2012年6月，开化县与桐乡市签订战略合作共建协议。一是建立山海协作产业园。2015年，全市首个生态旅游文化产业园开化——桐乡山海协作产业园正式成立，规划面积2.61平方公里。2015年8月，桐乡市乌镇古镇旅游投资有限公司和开化根缘建设发展有限公司各出资1亿元共同注册成立“开化县同凯源投资开发有限公司”，负责产业园所属项目及基础设施的开发建设。多年来，山海协作产业园完成政府性投资项目约15个，投入政府性资金约4.85亿元，共计引进社会性项目2个，完成社会性项目投资资金约3亿元。二是签约消薄飞地。2018年12月，开化——桐乡“飞地”正式签约，是衢州市首个签约的消薄“飞地”，开化新农投集团和30个经济薄弱村抱团，出资2492.56万元以成本价购买桐乡濮院消薄产业园3幢厂房6890.28平米，按照约定前五年桐乡给予开化实际投资的10％的固定收益，自2019年起，每年予以开化方收益240万元。三是建立乡村振兴示范点。确定村头镇大黄山村、马金镇高合村、长虹乡北源村为开化——桐乡山海协作乡村振兴示范点，安排桐乡市崇福镇、河山镇、洲泉镇分别与开化村头镇、马金镇、长虹乡结对。2016年以来，共确定60余个山海协作援建项目，安排援建资金1000余万元。
2021年7月，浙江省发改委下文《关于进一步加强山海协作结对帮扶工作指导意见的通知》，明确开化县与绍兴滨海新区共建“产业飞地”。规划建设1500亩“飞地”产业园，重点聚焦高端装备制造和生物医药两大主导产业。同年7月，签约了清华大学 TUS 装配式建筑产业化项目，成为全省首个签约落地、开工建设的“产业飞地”项目，入选2022年度省重大产业项目。项目总投资10亿元，总用地93亩，建成后形成年产700万平方米 TUS 装配式新型建筑材料，可实现年销售额13.4亿元，年利税2.5亿元。
2021年，开化县从"县域、镇域、村域"3个层面，先后组建起27个"共富联盟"，以乡村产业振兴为主线破题共同富裕。各联盟围绕"山海联盟""片区联盟""产业联盟"等主题，构建"区域联盟＋产业联盟"主体框架共富联盟，强化产业链协同，拓宽山区百姓的共富路径。
浙江出版联合集团、浙江省新华书店集团投入帮扶资金240万元，帮扶何田乡建成鱼香小苑、茶叶体验中心。2020年何田乡推出清水鱼绿色期权认购，探索建立“主体先购鱼、村里再养鱼”的产业发展新模式，对清水鱼实行按年定价、提前预售，有效解决了清水鱼养殖的销路之困、兜底之困，年均增加村集体经济经营性收入约50万元。
2021年，浙江金控支持建设的金溪漫居·开化民宿落成暨“共富版未来村庄”项目在开化县高合村正式启动，县人民政府和"新云采消费助农共富计划"项目组签署“共富版未来村庄”战略合作协议。总投资达1900余万元，规划总用地面积8320平方米，实行市场化运作，增强村集体经济造血功能，每年增加村集体收入60万元，带动了村民在家门口就业增收。
“红高粱”共富联盟以红高粱省级特色农业强镇为基础，以乡村产业振兴为主线破题共同富裕，实施“一亩高粱地、净增万元钱”等“五个一万”增收计划，形成“人人有事做，家家有收入”的新型个体产业模式，将个体产业模式升级为组织协作模式。在共富联盟的带动下，红高粱种植面积已从2020年6个乡镇5000余亩扩大到2021年12个乡镇1万余亩，带动3000多农户实现人均增收5500元以上；拓宽了与"开化桐乡"山海联盟的合作通道，2022年7月向桐乡销售红高粱白酒9000斤。
（依托区位和生态、产业优势，借力山海协作工程，从“山”奔向“海”的步伐坚定而自信。开化传媒集团供图）
向海借力打造山海协作升级版
在山海协作过程中，开化县始终把产业作为发展的基础和依托，加快构建三产融合、内外联动、高效长效、精细精益的高质量、高水平产业发展体系。一是加强生态工业协作。聚焦生态工业“2+2”主导产业和数字经济，依托山海协作结对地区互联网经济发达的优势，积极引进一批数字经济人才和数字经济项目。二是加强品质农业协作。聚焦“两茶两中一鱼”，用好发达地区先进的种养经验、生产经验、管理经验、营销经验，加快我县农业产业化、品牌化、高端化步伐。三是加强文化旅游协作。借鉴结对地区的先进经验，充分挖掘开化根雕、开化纸、开化砚等具有“开化味”的特色文化价值，通过“平台＋项目”“科技＋人才”“市场＋品牌”的模式，打造好开化旅游“金名片”。
同时，开化县把满足群众对美好生活的向往作为公共服务协作提升的出发点和落脚点，高标准提升教育、医疗等公共服务水平。一是加大教育帮扶协作力度。利用好山海协作结对地区资源，持续擦亮“国家公园·学自开化”品牌，以山海协作结对地区为突破口主动融入杭州都市圈、长三角一体化。二是推进卫生资源协作下沉。借助山海协作平台，深化县人民医院与浙大二院高水平医联体合作，大力发展1+ X 学科帮扶；加强县中医院与浙江中医药大学合作，开展学科深入合作；加快落实县妇保院与省儿童医院进行专科帮扶，大力发展儿童临床与保健。
开化县立足生态优势，以“诗画山水国家公园幸福开化”为目标，导入山海协作资源进乡村，激发乡村发展新活力。一是引导资金资源进乡村。抓好山海协作援建项目，加快打造音坑乡下淤村和姚家村、马金镇高合村、村头镇大黄山村等乡村振兴示范点，加快基础设施提升、乡村产业发展，激发乡村发展潜力、活力、动力。二是引导人才技术进乡村。深化与浙江农林大学等专业院校合作，加强与省级科技特派员的沟通，持续提升农民专业化生产水平。用好挂职乡村人才资源，加强与当地村两委协作，提升村两委战斗力。
如今，山海协作带来的乘数效应，正如同千里江山画卷上的墨迹，晕染、扩散、放大，在争当"两个先行"山区的新征途上奋勇探路。
开化县结对杭州市上城区、嘉兴市桐乡市、绍兴市越城区，通过结对升级，从产业合作、平台共建、项目引领、人才支撑等方面为开化县注入了更多的帮扶力量。
志合者，不以山海为远。近年来，开化牢牢把握山海协作发展机遇，在充分挖掘自身优势的基础上，持续深化与绍兴、桐乡、上城等地合作，推动项目在开化多点开花。从陆续揭牌的特种有机硅新材料生产等项目，到有声有色的茶园碧根果套种等乡村振兴帮扶，山海协作项目逐渐覆盖开化各个乡镇，不断释放产业活力，为开化“实现共富”提供新机遇。
“今天的鱼已经装完，可以发车了。”每天早上7点，30余斤肥美的清水鱼从开化县清水鱼直销中心，被运往桐乡市。2015年，开化与桐乡共建山海协作生态旅游文化产业示范区，为开化清水鱼、龙顶茶等优质农产品搭建了供销合作平台。“在产业示范区的带动下，我们每年向桐乡销售约2万斤清水鱼，销售额可达70万元，进一步带动清水鱼养殖户增收致富。”开化县清水鱼直销中心负责人介绍。
（桐乡—开化山海协作联席会议 。开化传媒集团供图）
“在全省开启高质量发展建设共同富裕示范区新征程的起步阶段，我们将在既有合作的基础上，持续推进多样化平台共建，探索数字经济智慧产业新合作模式，深化教育、医疗、卫生、文化等社会事业合作，打造山海协作升级版，为开化实现共同富裕增添新动能。”开化县政府相关负责人表示。
开化县县委书记夏盛民表示，与开化展开协作结对的各兄弟区域在产业、科技、教育、医疗等各个方面，给予了真情实意、真金白银的帮扶与支持，实现了乡村振兴帮扶有力度、社会事业合作有温度、互联互访互促有广度，绘就了“山海互济携手共富”美好图景。当前，开化县正处于打造山区共同富裕先行实践地的关键机遇期，希望更加深化协作，携手打造“人人有事做、家家有收入”新亮点，在山海联盟共建上更进一步、在乡村振兴帮扶上更进一步、在社会事业合作上更进一步，为“山海共富联盟”建设添砖加瓦，打造新时代山海协作升级版、共同富裕新样板。
专家点评
“共富联盟”打造山海协作升级版
（点评人：朱李鸣，浙江省发展规划研究院首席专家、二级研究员）
2002年以来，浙江省以“八八战略”为总纲，发挥山海资源优势，全力推进山海协作工程。山海协作工程是缩小地区差距、促进区域协调发展的有效载体，是培育新的经济增长点、不断提高浙江综合实力的必然要求，也是一项德政工程、民心工程。
开化县与杭州上城区、嘉兴桐乡市、绍兴越城区等地开展结对协作，依托区位和生态、产业优势，向海借力、多路探索，取得了共同富裕丰硕成果。给人以深刻的启示。
启示之一：要立足优势扭住产业协作的“主线”。产业协作是富民造血工程，是乡村振兴与共同富裕的基础与根本。无论是发展清水鱼、龙顶茶、芦笋、茶叶、食用菌、红高粱等生态农产品和开设“钱江源”品牌展示馆味道体验店，还是创建全市首个生态旅游文化产业园“开化—桐乡山海协作产业园”，抑或是聚焦新产业，与绍兴滨海新区率先全省首个签约落地、开工建设1500亩“飞地”产业园，开化都始终贯穿产业富民的主线。
启示之二：要始终扭住壮大村集体经济“牛鼻子”。村集体经济是村民增收的好渠道，无论是开化新农投集团和30个经济薄弱村抱团购买消薄产业园厂房，与结对地共建山海协作乡村振兴示范点，还是在本地建设发展产业配套的物业经济用房、旅游接待中心、“共富版未来村庄”，都使村集体经济发展迈上更高台阶。
启示之三：破题共同富裕“共富联盟”是好形式。从“县域、镇域、村域”3个层面，先后组建起27个“共富联盟”，以乡村产业振兴为主线破题共同富裕。各联盟围绕“山海联盟”“片区联盟”“产业联盟”等主题，构建“区域联盟＋产业联盟”主体框架共富联盟，强化产业链协同，拓宽共富路径。同时在中小学教育结对帮扶、组建省市县高水平医联体，带动专家、人才下沉发挥出更大惠民效益。
编辑：郑良
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来源：《小康》·中国小康网
