释放土地综合整治活力 蹚出“百千万工程”新路

　　南海是获批全省首个以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点，迅速组建了以区委书记和区长为总指挥的“2168”工作架构。试点以来，聚焦破解土地碎片化难题，实施挂图作战，截至目前，已完成村级工业园拆除改造1.8万亩；连片产业用地整备1.5万亩；低效建设用地腾退并复垦复绿约8700亩；新增耕地4280亩；集约农用地超2.2万亩，正积极打造一批亮点示范项目。我区构建了以地券、房券、绿券制度为核心的“1+3+4”政策体系，首设周转“指标池”,推动土地腾挪归并。2023年，我区入选国务院大督查激励名单，获国家省市奖励指标共3180亩，下达试点引导资金2000万元；“三券”政策入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”县域20强。接下来，南海将继续以全域土地综合整治助力“百千万工程”,为全市乃至全省高质量发展贡献“南海力量”。

西樵镇五八科创园改造后

　　南海GDP长期在全国地级市辖区排名前列，2022年工业总产值近8900亿元。但近年来，南海高质量发展受到了土地碎片化的严重挑战，不可不改的“3个50%”(即土地开发强度超50%、村级工业园占全区工业用地超50%、经营性集体建设用地占集体建设用地超50%)成为了南海发展的绊脚石。因此，开展全域土地综合整治，推动农业、生态、城镇和产业合理分区相对集聚、协调发展，成为了南海探索城乡融合高质量发展的新路径。

　　(一)成立指挥部，发挥雄师领航之力

　　南海成立全域土地综合整治指挥部，组建“2168”工作架构(区委书记和区长2位党政主要领导担任总指挥，1支联合执法总队，办公室内设6个工作组，8个由区人大、政协分管领导任组长的挂钩工作组),并每年从各镇(街道)、各部门选派28名年轻干部参与工作，其中16名下派至各镇街工作前线，配强工作队伍。

　　(二)探索专属方案，明晰全域整治工作线路图

　　南海坚持全区一盘棋，统筹推进试点工作，经过一年的总结提炼，探索出一套全域土地综合整治的南海专属方案——“4PMP”机制。其中，“4”(4类整治农业、生态、城镇和产业四类整治片区；“P”(Policy政策):指南海先后出台超70份政策，形成土地政策工具包，用于针对性地解决各类土地难题。“M”(Model模式):指总结出6种可复制、可推广的“全域整治+”模式，以点带面促进土地聚合发展。“P”(Project项目):指南海认定了6类21个项目为2023年精品示范项目，合计面积2.2万亩。通过“4PMP”机制，为全面深化全域土地综合整治试点工作明晰了“线路图”,也为全省共性问题提供了“南海样本”和“南海经验”。

　　(三)优化空间布局，实现“超万亩”连片整治推动多项任务突破“超万亩”

　　自获批全域土地综合整治省级试点以来(截至2023年1)月30日),南海已完成村级工业园拆除改造1.9万亩，累计7.7万亩；连片产业用地整备1.5万亩；建设用地复垦复绿约9608亩；新增耕地及垦造水田5015亩；集约农用地2.5万亩，初步实现了建设用地更加连片集聚、农用地更加整合提质、生态空间更加山清水秀的工作目标。

　　(四)提升政策效能，加快三券落地

　　一是健全完善以“三券”为核心的“1+3+4”政策体系，南海累计出台创新政策超70份，通过首创区级地券周转“指标池”,设立地券交易保护价等举措，完善土地政策工具包，促进土地腾挪归并。二是加快“三券”政策落地。“三券”制度作为南海“1+3+4”政策体系中的核心政策，其创新是构建跨区域资源统筹、市场化运作及利益平衡机制。2022年9月，南海举办首场地券指标拍卖会，标志着地券指标跨镇街公开交易全面落地；2023年11月，逢涌村腾退项目作为南海首个运用“地券+房券+绿券”组合于一体改造的项目，采取“全域整治+生态修复+低效建设用地腾退”模式进行复垦复绿，预计产生地券221亩、绿券84亩，并兑换产业保障房20816平方米，村集体收益从每年不足50万元提升到360万元。截至目前，南海区累计发放地券682亩、绿券282亩、房券2.8万平方米。从政策建立到推行到落地，南海发挥政策聚合效应，为全市开展全域土地综合整治工作提供了“南海样本”。

　　(五)强化示范引领，形成可复制、可推广模式

　　南海认定了6类21个项目为2023年精品示范项目，并总结出6种可复制、可推广的“全域整治+”模式，以点带面促进土地聚合发展。今年来，全国人大常委会委员王学成、时任副省长孙志洋、自然资源部副部长庄少勤先后到南海开展实地调研工作，对南海全域土地综合整治工作给予了充分肯定。

　　(六)增强资金保障，助推项目建设

　　一是争取专项债券。今年来，推动24个全域项目申报专项债券，总投资达1107亿元，已申请超312亿元，其中6个项目已下达14亿元。二是推进政策性银行融资合作。今年7月，中国农业发展银行佛山市支行与南海区人民政府达成全面合作框架协议，推出300亿元融资额度。 9月，全省首笔农发行全域项目落地南海，融资金额1亿元。12月，中国农业发展银行南海支行向狮山镇融资授信5.4亿元。授信不断加码的背后，意味着南海的发展前景得到农发行的认可和信任。三是深化与商业银行合作。今年来，南海农商行、广州银行等8家商业银行授信全域土地综合整治项目达87个，授信金额近171亿元，已发放56亿元，让金融“活水”浇灌全域沃土。