【营商环境】湖南省江永县创新“3456”服务模式 打造最优营商环境

　　近年来，江永县始终坚持把营商环境优化作为促进实体经济发展的“头号工程”，以着力打造“互联网+政务服务”升级版为切入点，大胆先行先试，发挥真抓实干精神，着力构建“三即、四通、五减、六办”政务服务体系，打造“审批贴心、体验舒心、办理省心、过程暖心”的政务服务品牌，全县营商环境优化工作实现了新跨越。目前，全县“互联网+政务服务”平台共受理280513件，办结279622件，办结率99.68%；一件事一次办办件量198304，办结197747，办结率为99.71％。办件量、办结率和“帮代办”工作均排全市第一。经验做法在中共省委办公厅工作情况交流（第27期）、政务服务管理工作简报（第四期）、人民日报、新华社、湖南日报、中国网、法制周报、时刻新闻、新湖南、三湘风纪、永州日报等中央、省市主流媒体宣传推介。

　　一、工作落实情况及特色亮点

　　（一）推进“三即”承诺，政务服务审批更贴心

　　率先探索推进领照即开业、交房即交证、拿地即开工“三即”承诺制，采取“服务前移+容缺承诺+后续监管”等方式，通过审批部门审批环节前置、企私营业主办事材料承诺制、审批人员限时办结制等，进一步明确工作职责、优化审批流程、压缩审批时间，实现一般市场主体领照即开业、准入即准营，新建商品房在房屋交付时即核发不动产权证，社会投资一般工业项目在取得用地后即可开工建设，让政务服务审批更贴心。

　　1.“拿地即开工”，建设项目“提速办”

　　为有力推进 “拿地即开工”改革的实施，明确职责和任务，确保各项改革措施落地，制定《江永工业园集中区“拿地即开工”改革实施方案》，通过推进服务机制向园区拓展、开展“用地清单制+告知承诺制”、办理时限进一步压缩、质量安全监管采取提前介入服务、试行分阶段办理施工许可证、全面推行告知承诺制度等改革举措，采取提前介入、并行处理、限时办结等方式，扎实推进“拿地即开工”工作，确保项目业主取得土地的不动产权证或土地的使用权5日内核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。今年8月，江永县在工业园集中区华皓新材料项目工地举行江永工业园集中区“拿地即开工”首证颁发仪式。首证颁发仪式的顺利举行，标志着江永县已正式进入“拿地即开工”时代。

　　2.“交房即交证”，不动产权“无忧办”

　　“交房即交证”就是交房的时候可以同步取得不动产证，是江永县不动产登记工作的一场重要改革，也是服务企业、服务群众的重大创新。江永县针对商品房不动产证办证时间长等突出问题，出台了《江永县新建商品房“交房即交证”实施方案》，以工程建设项目审批制度改革为契机,通过部门协同、整合平台、强化监管、精简流程、信息共享等方式,缩短新建商品房项目从预售、竣工验收到办理不动产首次登记及转移登记的全过程时限,逐步实现交房即可为购房人办理不动产权证,实现“住权与产权同步”。

　　3.“领照即开业”，企业开办“集中办”

　　为破解“准入不准营”“办照容易办证难”等突出问题，出台了《企业开办便利化“领照即开业”工作实施方案》，通过全面梳理事项清单，优化办理流程，推动部门联动，建立“承诺准营”制度，实现一般市场主体领照即开业、准入即准营。目前，在江永县符合条件的市场主体领取营业执照后按规定向相关审批部门作出承诺，即可开业。与此同时，为优化服务，让群众“最多跑一次”，设置了“领照即开业”“一业一照”综合窗口，实施企业一窗受理、信息共享、并行办理、限时办结等模式，实现“集中办”。“领照即开业”将实行分批逐步推进方式，逐步扩大“领照即开业”覆盖面，最大程度便企利民。

　　（二）创新“四通”举措，政务服务体验更舒心

　　开展“一把手窗口坐班制”“12345领导接听日”“大走访、大调研”活动以及设立“办不成事”反映窗口“四通”举措，通过接待、接听、走访、攻坚活动，对内完善制度体系，对外优化服务管理，畅通沟通服务渠道，推进形成优服务、听期盼、找问题、见实效的政府主动服务工作模式，让政务服务体验更舒心。

　　1.推行“一把手窗口坐班制”，实现上下业务“通”

　　在全市率先推行“一把手窗口坐班制”，入驻政务大厅的53个单位领导轮流窗口坐班。制定《江永县政务大厅“一把手窗口坐班日”实施方案》，促进规范化、常态化开展“一把手窗口坐班制”工作，各入驻单位主要领导、分管领导根据工作需要定期或者不定期到县政务服务中心指导窗口工作，亲身体验窗口坐班，对部分事项进行跟踪办理。通过对窗口业务进行全面了解、反思及改进，为群众解决问题3000余个。

　　2.开展“12345领导接听日”，实现企业诉求“通”

　　为推进阳光政府、服务政府、法治政府建设，搭建政府与市民快捷高效的沟通渠道，发扬党和政府密切联系群众的优良传统和作风，在每周四由县级领导及单位“一把手”直接倾听企业及群众意见建议，及时为企业及群众排忧解难。2021年以来12345政务服务便民热线共受理市民来电4318件，回访群众满意度为100%，排名全市前列。

　　3.实施“大走访、大调研”，实现把脉痼疾“通”

　　深入企业开展“大走访、大调研”行动，通过明查加暗访，录制剪辑暗访视频，在全县优化营商环境大会上播放，收集企业群众存在的困难和问题，并下发通报及交办函。县委、县人大常委会、县政府、县政协、县优化办分别采取开展营商环境专项巡察、议案督办、优化营商环境执法专项检查、“优化营商环境十大行动”等措施，整治营商环境痼疾。2021年以来，江永县在优化营商环境方面共开展调研座谈1次、大调研3次、暗访1次，发现问题共53个问题，并进行交办整改问题。

　　4.设立“办不成事”反映窗口，实现痛点传导“通”

　　“办不成事”反映窗口以建设有温度政务服务体系为出发点，以解决老百姓和企业办事中的“急难愁盼”“疑难杂症”“顽瘴痼疾”为落脚点，进一步拓宽收集群众、企业意见和建议的渠道，推进政务服务从被动等待转向“精准服务”。将企业和群众办事过程中因各种因素，导致不能成功受理、分发、办结或者来回跑、多次跑，不能实现一件事一次办等事项，由窗口人员进行登记、梳理、分析、反馈，再由代办专员全程负责联系有关部门协调解决，形成了一套有规章、有制度、有结果闭环的办理模式。目前，在县、工业集中区、乡镇三级政务大厅共设置13个“办不成事”反映窗口，成功受理“办不成事”150余件。

　　（三）实施“五减”行动，政务服务办理更省心

　　深化流程系统性再造，以制度创新、流程优化为突破口，围绕“审批事项最精、审批速度最快、审批流程最优、共享材料最简、群众跑动最少”目标，深入开展政务服务“五减”（减事项、减时限、减环节、减材料、减跑动）专项行动，让市场主体和人民群众办事更省心。

　　减事项，审批事项“大瘦身”。全县于法无据的事项全部取消，于法有据的事项进一步精简，并推进审批事项下放，各乡镇政务服务中心目前已下放153项服务事项。减时限，办理时限大幅压缩。全面对标省内外先进地区承诺办理时限，进一步校核法定办理时限，最大程度压减承诺办理时限，所有事项总承诺时限在总法定时限基础上再压缩；将更多承诺事项调整为即办事项。减环节，大力推进“一件事一次办”。全面压减政务服务事项审批层级，最大限度将部门审批许可向窗口集中、审批权限向股室倾斜。针对企业群众高度关注的重点事项形成了“一件事一次办”事项目录，实施最优办理标准，实现省推三批“一件事一次办”服务事项全面落地。创新推出“出生”“就医”“入学”“就业”“结婚”“退休”“身后事”和“人才引进”“企业开办”“不动产+水电气讯入户”“二手房水电气讯过户”等“7+4一件事一次办”流程再造，实现流程传导“通”。减材料，减少不必要的审批材料。提升直接精简和免提交申请材料占比，对非必要、不科学、不实际的办事材料直接取消，加大电子证照等数据汇集，办理证明事项、涉企经营许可事项和项目投资审批事项实行告知承诺制，减少审批材料。减跑动，减少企业群众跑动次数。高标准搭建县政务服务平台，设置“八个一站式”服务区和一个公共服务区，在人社、医保、公积金、不动产等民生领域实现“综窗受理”一站式办结，共设置综合窗口8个，制定综合窗口管理制度，全面推行“综合窗口受理、其他窗口分类办理、综合窗口统一出件”的模式，集成服务高效便捷。率先在全市推进县、乡二级“三集中三到位”改革，实现企业群众办事“只进一扇门，能办所有事”。目前，县政务服务中心进驻职能部门53个，进驻事项2059项；各乡镇政务服务中心进驻单位31家，目前已下放153项服务事项，实现“大事不出镇、小事不出村”。

　　（四）推出“六办”服务，政务服务过程更暖心

　　重点推出网上办、码上办、跨省办、园区办、帮代办、水电气联办“六办”服务，建设高效型、服务型政府，让政务服务过程更暖心。

　　1.大力推广“一网通办”服务

　　一是积极宣传引导申请人使用政务服务网进行自主申请，大力推广“一件事一次办”微信小程序、“我的永州”APP，实现公职人员、党员、家庭“全覆盖”。截止目前，一件事一次办微信小程序、“我的永州”APP等注册人员数均排名全市前列，其中我的永州APP实名用户数10万余户、注册用户数16万余户，完成率排名全市第一。二是推动电子表单、证照、印章、签名、档案开发共享和应用，让更多事项全程网办。三是推动实现“事项管理全统一、业务系统全联通、统一受理全覆盖、重点事项办理全提速”，确保全程网办事项比例达到85%以上。

　　2.创新推出“码”上告知“码”上办服务

　　收集汇总全县53个单位二千余项政务服务事项，分县、工业园区、乡镇政务服务中心编制办事指南，按标准化要求进行分类、整理、优化，规范设定依据、办理条件、办理期限、办理方式、所需材料等要素，生成办事指南二维码，并制作易拉宝、宣传折页投放至县政务服务中心、工业园区政务服务中心、9个乡镇112个村（社区）便民服务中心。企业及群众办事只需要扫瞄对应二维码，即可“码”上获知所办事项的材料目录、申请方式、承诺时限、办理地点、联系电话、审图要点、现场踏勘要点、专家评审要点等相关信息。实现了政务服务信息由口头告知、书面告知向手机扫描二维码获得办理事项所需材料电子信息的转变，打造了集成版办事“攻略”，精准导航审批服务，助力企业、群众舒心办事、便捷办事。

　　3.创新开展“跨省通办”服务

　　一是设置“跨省通办”线下服务窗口。在县政务服务大厅设置“跨省通办”服务窗口，建立“收受分离”工作模式，打破事项办理的属地化管理限制。并配备相应的设备和专职人员，加强窗口人员“跨省通办”业务培训，提高“跨省通办”服务能力和水平。二是推进网上办、自助办助力跨省通办。在自助服务一体机上搭建跨省通办模块，与全国各地同类型政务一体机做到政务办件信息互通，通过组织架构信息列表查询所需办理的省份、市州、县区，以及对应层级的业务办理部门，办理事项，在线申请后，提交到业务办理地区进行办理，并将结果通过邮政快递寄送至申请人。三是畅通“跨省通办”邮政寄递和帮办代办服务。完善邮政寄递管理机制，方便企业和群众寄递资料，用“快递跑”取代“群众跑”。聚焦企业和群众普遍关切的异地办理事项，推行无偿帮办、代办、陪办服务，为企业和群众提供错时、延时服务，满足不同群体的差异化需求，助力“跨省通办”。

　　4.创新建立“园区事园区办”大服务

　　加强放权赋园，涉及17个部门单位的91项赋权园区办理事项已全部进驻园区服务大厅，推进园区事园区办，减少企业来回跑。同时为进一步深化园区行政审批制度改革，持续优化营商环境，制定《江永县产业开发区相对集中行政许可权改革试点工作方案》，推行工业集中区“一枚印章管审批”，将赋权于园区的行政审批事项实行“一枚印章管审批”。涉及14个部门82项行政审批事项在园区审批，不再跑多个部门。同时提供精准化园区服务，对园区重点产业和重点招商项目，开展项目“一对一”服务，在充分调研项目基本情况和审批进度的基础上，为每个项目量身制定倒排任务计划表，将节点任务、完成时限抄告各县市区和相关市直审批部门，进行挂图作战，对项目做到即时跟踪、即时汇总、即时调度、即时督办，使企业能快速建设投产创造收益。

　　5.创新优化帮代办“1344”模式

　　在全县组建一支“红马甲”帮代办队伍，建好县、工业园区、乡镇、村（社区）四级政务（便民）中心新平台，配好基层村级“代办员”、乡镇“特派员”、分管“协调员”三支队伍，构建帮代办队伍形象标准化、流程“五步走”规范化、县乡村三级联动层级化、督查考核全面化四大机制，全面提升服务质量。2021年以来，为4万余人次提供帮办代办服务,变“企业群众办”为“政府帮代办”，受到了群众一致点赞。

　　6.深入推进水电气联办服务

　　为切实转变过去买卖一套房子需要跑多个部门、到多个窗口、交多套材料等问题，大力推进房产交易和不动产登记领域改革，在县政务服务大厅推行一窗综合受理，真正实现群众买卖一套房子“取一个号、到一个窗、填一张表、交一套材料、最多跑一次”，即可完成全部手续及后续水电气的过户业务，实现政务服务新套餐，“房+X”新联办。依托政务服务一体化平台，建立起“不动产+水电气”套餐服务机制，实现实时信息推送办理，降低群众的办事经济成本及时间成本，加速推进“一件事一次办”政务服务套餐事项整合，探索“同步办理”“并行办理”“串联办理”新模式，从原来的“单一窗口，多份材料”调整为“一个窗口，一套材料”，最大化减少群众办事跑动次数，推动跨部门证件、证照、证明的互认共享，普遍实现综窗口受理，统一出件模式，提升办事效率。

中共江永县委

江永县人民政府

2021年11月16日