聚焦一流目标，书写精彩答卷 ——“中国县域营商环境研究”课题组走访调研湖北大冶

　　中国小康网8月13日讯 记者 刘彦华 摄影 宁颖 湖北黄石报道 湖北省大冶市，是全国百强县市、著名的“青铜之乡”，以奋进全国县域经济50强为目标，以持续优化营商环境为重要抓手，用心解决企业群众“急愁难盼”问题，用“大冶温度”跑出了“大冶速度”。

　　8月9日-10日，在《小康》杂志社常务副社长殷云的带领下，国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波、天津师范大学政治与行政教授、博士生导师宋林霖，天津师范大学国家治理研究院研究助理陈志超，《小康》杂志社事业发展总监李志怡、运营总监孙路等“中国县域营商环境研究”课题组成员来到大冶这片干事创业的热土，进行营商环境专题调研。黄石市委常委、大冶市委书记郝胜勇，大冶市委副书记、市长孙辄会见了殷云一行，双方就大冶市汽车全产业链发展、新能源基地建设、营商环境优化等话题进行了深入交流。

　　以“环境大优化”促进“发展大提速”

　　图：《小康》杂志社常务副社长殷云（左三），国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波（左二），天津师范大学政治与行政教授、博士生导师宋林霖（左一）一行在黄石中都装配式科技有限公司调研。

　　在2022全国百强县市榜单中，大冶综合排名较去年提升12位，成为全国进位最多的百强县；

　　项目建设热火朝天，1-6月全市新开工重点项目75个，其中亿元以上57个，总投资222亿元；

　　招商引资如火如荼，1-6月全市新签约亿元以上项目94个、总投资额523.33亿元，分别完成全年招商目标任务的78.3%、63.8%。签约项目个数及投资额分别较去年同期增加46.9%、291.2%；

　　中小企业健康成长，1-6月，全市新增市场主体2.75万户，总数达10.3万户；

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　　2022年上半年，大冶经济工作交出了“精彩答卷”。

　　亮眼成绩的背后，饱含着大冶全市上下大力招商引资、优化营商环境的艰苦付出和辛勤汗水。

图：调研期间，大冶市委副书记、市长孙辄（右）接受《小康》杂志、中国小康网记者专访。

　　“良好的营商环境，是一座城市的核心竞争力。”大冶市委副书记、市长孙辄分析称，营商环境最优城市要在服务效率、要素保障、市场管理等方面下功夫，着力营造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、风清气正的法治环境、开放包容的人文环境、和美宜居的生活环境，让市场主体、人民群众在发展过程中有更多获得感、更大自豪感。“作为县一级人民政府，一是要更高效，二是要更有为。”

　　以实施“优化环境行动”为抓手，以“环境大优化”促进“发展大提速”，近年来，大冶重点推进了四项工作持续优化营商环境。

　　一是坚持对标对表。大冶对照国际营商环境评价指标体系和湖北省、黄石市营商环境考核指标，制定了20个大类、43项具体举措，对每项具体举措明确责任单位。同时，完善优化营商环境“四大机制”，即“一办七组”工作机制、监测评价分析机制、政企沟通机制、监督评议机制。其中“一办七组”指的是大冶市优化营商环境领导小组办公室、优化政务环境组、优化市场环境组、优化法治环境组、优化创新环境组、优化开放环境组、新闻宣传组、作风保障组，通过压实各方责任、建立联动机制来确保优化营商环境各项举措落到实处。

　　二是加强专项整治。大冶扎实开展“新官不理旧账”“便民中心服务不便民”“涉企行政执法”“超标的查封和拖延执行”等专项整治，探索亲商政企“午茶会”、电视问政、优化营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”等形式，从企业反映最强烈的问题改起，从企业最不满意的地方抓起，着力解决一批影响营商环境的“堵点”“痛点”“难点”问题。

　　三是优化制度供给。围绕“高效办成一件事”，大冶深化流程再造，深入推进“一窗通办”“一事联办”“跨域通办”，对137个“跨省通办”高频事项和“武汉1+8城市圈”271个“跨市通办”高频事项实现跨域通办。强力推动“全天办”，在市政务服务中心设置24小时自助服务专区，169个高频服务事项实现“全天候”办理。开办企业实现“1050”，即“一事联办、一网通办、0.5天内办结、零费用”。2021年全面推行“无窗口、无见面、无审批、无差错”的惠企政策“无申请兑现”改革，让惠企政策从“企业申请得优惠”向“政府主动送优惠”的方式转变。截至目前，累计为445家企业兑现政策资金8500万元。

　　四是深化改革创新。大冶市持续深耕改革“试验田”，“网上中介超市”、“拿地即开工”五证同发审批、建立施工图审查“豁免”清单、深化企业破产府院联动、行政执法“三项制度”全覆盖等改革入选湖北省优化营商环境先行区名单。今年，大冶市按照“小切口、精准化”的要求，积极稳步推进“转改直”、增值税留抵退税“精、简、达”项目、优化破产案件简易审理程序、涉案企业合规改革、劳动争议速裁、完善建设工程担保体系、公共资源交易综合监管改革等7项改革事项的创新突破。

　　以评促优，“2022中国营商环境百佳试点县市”落地

　　图：调研期间，《小康》杂志社常务副社长殷云（右）代表《小康》杂志社向大冶市政务服务和大数据管理局党组书记、局长黄朝霞（左）授牌大冶市为“2022中国营商环境百佳试点县市”。

　　为期两天的实地调研，课题组密集走访了大冶市政务服务中心、湖北仕上电子科技有限公司、黄石中都装配式科技有限公司、立中车轮（湖北）有限公司、湖北祥邦新能源科技有限责任公司，并与大冶市发改局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市市场监管局等十多个部门相关负责人进行专题座谈。

　　“在一个新地方，开展一个新项目，我们刚开始也是手忙脚乱，有些不知所措。是大冶‘全生命周期’的细致贴心服务，才有了如今项目一期的顺利投产运营。”这是湖北仕上电子科技有限公司项目总经理于辉的切身感受。

　　湖北仕上电子科技有限公司由深圳仕上电子科技有限公司投资建设，是一家专业从事液晶面板、半导体真空刻蚀设备和镀膜设备的高新技术企业。该项目总投资5.7亿元，分两期投资建设。一期项目投资3.5亿元，已于2022年6月投产运营；二期项目投资2.2亿元，计划于2022年底开工建设。项目投产后，将实现年产值3亿元以上，税收贡献不少于3500 万元，提供就业岗位约500个。

　　亲商政企“午茶会”，是大冶今年创新打造的新型政商对话交流平台。数据显示，截至目前，已成功举办11期，共收集问题125个，解决落实115个，正在落实10个，为进一步巩固“午茶会”效果，结合“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，对问题已解决的企业进行实地回访，企业对问题解决的满意度达98.5%。

　　湖北祥邦新能源科技有限责任公司副总经理曹树德参加了在2022年元旦期间举办的首周“午茶会”， 一边喝午茶、品尝糕点、吃着汤圆，一边聊天，轻松、温馨、贴心的政企交流，让他对大冶营商环境有了新的见解：“在‘午茶会’上，企业家们都是‘座上宾’，可以围绕企业在发展过程中遇到的各种问题侃侃而谈，而市领导积极回应，对能现场解决的着手处理，不能立即解决的详细记录，还会给我们出主意，这些都让我们感受到政府对企业家的尊重，他们就像朋友一样，设身处地为企业想办法解难题，这样的作风让人感觉特别温馨。”

图：“中国县域营商环境研究”课题组与大冶市相关部门进行营商环境专题座谈。

　　亲而有度、清而有为，课题组一行对大冶市优化营商环境工作，也给予了高度肯定。

　　经过实地走访，国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波对大冶营商环境给出了“争”“细”“深”“实”的四字评价。对此，他进行了进一步解释：“争”，即全市上下蓬勃向上的竞争意识和创新精神十足。“细”，即细节决定成败，大冶对优化营商环境相关工作的指标分解、任务分解、时间表、路线图都进行了非常细致扎实的部署。“深”，即“放管服”改革推进多年，大冶仍在持续深化推动改革，包括政务事项下放乡镇社区、主动为市场主体提供“中介超市”服务等改革举措都体现了这一点。“实”，则是指企业的获得感和满意度实实在在，在今年经济形势复杂严峻的大背景下，大冶取得的经济社会发展成果更是实实在在。

　　“优化营商环境，是一个地方实现‘弯道超车’的重要机会。”天津师范大学政治与行政教授、博士生导师宋林霖同样肯定了大冶近年来的优化营商环境工作。她表示，“持续优化营商环境，让大冶成为投资乐土、创业高地、幸福之城，是近几年来大冶市紧紧抓在手中的重点工作。从‘五联合审批’‘先建后验’‘中介超市’，到建立施工图审查‘豁免’清单，再到惠企政策‘无申请兑现’改革、‘政务+志愿服务’，大冶市推进‘放管服’改革的力度持续加大，成效愈加凸显。”

　　以评促改、以评促优是优化营商环境的重要抓手。调研期间，《小康》杂志社常务副社长殷云代表《小康》杂志社向大冶市正式授牌“2022中国营商环境百佳试点县市”。

　　据殷云介绍，《小康》杂志社成立于2004年，由中共中央机关刊求是杂志社创办，中国科协主管，于2019年联合国家信息中心，成立“中国县域营商环境研究”课题组，每年都会在全国范围内遴选300个县市作为百佳营商环境试点县市，并根据《小康》杂志社与国家信息中心共同研究制定的中国县域营商环境调查评价指标体系，优选出当年“中国百佳营商环境示范县市”榜单。

　　他强调，“此次，之所以会向大冶市授牌‘2022中国营商环境百佳试点县市’，正是因为看重其优化营商环境创新举措的独特样本价值。”