强化责任担当 狠抓政策落实 全面完成脱贫攻坚兜底保障任务|交流发言

张家口市强化责任担当 狠抓政策落实

全面完成脱贫攻坚兜底保障任务

　　张家口市是首都周边贫困人口最集中的地区，是全省脱贫攻坚主战场，兜底保障任务艰巨。张家口市充分发挥兜底保障在脱贫攻坚中的最后一道防线作用，在全国、全省脱贫攻坚考核中均取得了好成绩。

　　一、加强组织领导，扛实兜底保障政治责任

　　坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察张家口重要指示精神，从“三个到位”抓紧抓实脱贫攻坚社会救助兜底保障工作。

　　一是责任落实到位。张家口市民政局党组主动将社保兜底专班纳入市委、市政府扶贫工作专班，兜底保障工作列入市委、市政府和市局考核县区的主要内容，纳入市委市政府挂牌督战、专项督查内容，建立了“党组书记全力抓、分管领导具体抓、市县队伍一线抓”的责任体系，定期召开局党组会、局长办公会、社保兜底专班会、培训会，强力推进工作落实。

　　二是政策落实到位。进一步深化农村低保精准认定精准核查机制改革，出台了最低生活保障家庭经济状况认定暂行办法，加强困难群众基本生活保障工作，建立了非贫困低保对象防致贫工作机制，有效防止低保对象返贫致贫，兜底保障政策从碎片化、扁平化、单一性向系统性、综合性、精细化转变，单人保、刚性支出扣减、渐退期等政策落地更实、效果更佳。

　　三是管理衔接到位。推动农村低保户与建档立卡贫困户有效衔接，实行对象衔接、政策衔接、标准衔接、数据衔接、管理衔接。将符合低保条件的建档立卡贫困人口纳入保障范围，做到应保尽保；符合建档立卡条件的农村低保对象、特困供养人员纳入建档立卡范围，做到应扶尽扶。

　　二、狠抓政策落实，兜实脱贫攻坚社会救助底线

　　按照适度扩大保障范围、适当提高救助标准、靶向锁定兜底保障对象的总体思路，进一步编密织实兜底保障安全网。

　　一是拓展救助范围，确保“兜得全”。针对建档立卡贫困人口，重点将低收入家庭中的困难老年人、三四级残疾人、因病因学等刚性支出过大人员单独纳入低保范围，农村低保保障人数由2017年精准核查后的29万扩大至现在的32.5万，增加了11.7%，保障率达到了11.3%，建档立卡贫困人口中兜底保障25万人，占比41.5%，兜底保障防线更加牢固。

　　二是坚持精准识别，确保“兜得准”。按照“家庭收入要核算、家庭财产要核查、生活状况要评估、赡养能力要评价”的识别认定办法，精准识别认定低保特困对象，推行“人脸识别”，常态化数据比对，强化动态管理。建立重点人群动态摸排台账，个人申请与主动识别相结合，确保不落一户、不落一人。

　　三是提高救助标准，确保“兜得牢”。全面落实省厅要求，合理确定保障标准，全市农村低保年保障标准由2016年的2900元提高到2020年的4644元，月补差水平由不低于150元提高到不低于252元，分别提高了60.1%和68%。坚持分档发放低保金，提高脱贫攻坚期内贫困低保家庭稳定性收入标准，创新出台了取暖、越冬等物价补贴和节日慰问等政策，5年来累计发放各类资金5.6亿元，兜底保障更加有力。

　　三、坚持精准施策，筑实防致贫防返贫“防护墙”

　　高度关注低收入边缘群体，实行动态监测管理，保持兜底保障对象基本稳定，防止贫困兜底保障对象返贫。

　　一是精准监测防返贫。针对已脱贫的建档立卡贫困人口，建立了市监查、县审批、乡审核、村摸排的“四级联动”精准监测机制。通过村“两委”干部、驻村工作队、帮扶责任人、村级民政协理员常态化遍访贫困对象，对所有建档立卡人口兜底保障情况进行清单管理，对0.9万脱贫不稳定对象进行台账管理，第一时间发现家庭变故，第一时间发现家庭收入波动，第一时间入户核实调查，符合条件的纳入兜底保障范围。

　　二是精准救助防致贫。密切关注非贫困低保对象、低收入、潜在救助对象等边缘群体，实行动态监测预警，对因残、因病、因学、因房等导致家庭生活出现困难的，提供综合救助。截至2020年底，全市共有非贫困低保对象9.9万人，符合条件的，及时给与临时救助；全市共摸排出边缘易致贫户4026户8047人，将符合条件的2632人纳入农村低保、将34人纳入特困供养，有效防止产生新的贫困人口。充分发挥社会救助基金补充作用，目前已经救助28人，发放救助资金9.75万元。密切关注受疫情影响、因灾造成生活困难的1.8万名群众生活状况，对符合条件约6000人给予救助，切实防止因疫因灾返贫致贫。

　　三是精准服务提质量。巩固提升脱贫攻坚成果，全力推进易地扶贫搬迁和“空心村”治理工作，指导基层创新建立了设立县城或乡镇管理机构与迁出村村委会管理、迁出村与迁入村共同管理等模式，92个集中安置区实现了自治组织全覆盖，扎实推进村委会换届，前期准备工作充分就绪。坚持需求导向，有序推进农村互助幸福院建设，全市累计建成269所，入住农村空巢、留守和独居老人6400余人，农村互助幸福院在脱贫攻坚中兜底保障作用更加凸显。全面落实残疾人两项补贴政策，优先保障孤残儿童、农村“三留守”人员等特殊群体的基本生活，确保关爱无遗漏、兜底有保障。强化驻村帮扶工作，3年筹措资金500余万元，帮助6个帮扶贫困村实施20多个帮扶项目，受到了省市和村民的一致好评。