突发环境事件数量连续3年下降，四川牢牢守住环境安全底线

四川地处长江黄河上游，地理位置特殊，沿江沿河分布着大量化工企业，环境风险众多。

“四川实现了不发生较大及以上突发环境事件和事件数量连续3年下降的‘双目标’。”11月27日，四川省生态环境厅副厅长李银昌在例行新闻发布会上表示，四川做好环境应急工作十分重要，也十分必要。下一步，四川将坚持关口前移，持续加强环境应急能力建设，着力防范化解环境风险，牢牢守住环境安全底线。

全闭环应对处置程序

妥善处置各类突发环境事件60起

“风险主要来自3个方面。”李银昌解释说，结构性布局性的产业风险带来挑战。四川有3.8万余家备案风险企业，192座尾矿库，饮用水水源地、居民聚集区同各类高风险企业交错分布，一旦发生生产安全事故，易引发次生环境污染事件。

其次，是交通运输事故带来次生环境风险。2019年至今，省内交通事故次生突发环境事件占比达50%。

第三是自然灾害次生环境风险。四川是个多灾省份，次生环境安全风险突出。

如何守住生态环境安全底线？

“2016年4月，环境应急与事故调查中心设立，结束了四川省本级没有环境应急专职管理机构的历史。”李银昌说，截至目前，四川省已有20个市（州）和47个县（市、区）相继成立环境应急专职机构。

“四川实现了由无到形成‘1+1+N’管理体系转变。”李银昌解释道，“1+1+N”是以环境应急与信访处为主，省环境应急与事故调查中心为辅，省环境监测总站、省环科院等单位为支撑的省级环境应急组织管理体系。

“突发环境事件大多由生产安全事故、交通事故、自然灾害引发，过去应急处置往往是生态环境部门单打独斗、唱独角戏。”李银昌说，近年来，应急队伍由环保部门唱“独角戏”到形成“政府主导、部门协同、社会参与”的环境应急处置体系转变，技术支撑力量也由单一的省直部门力量到形成一支高等院校、科研院所等共同参与的应急处置支撑力量转变。

“2019年以来，四川共妥善应对处置各类突发环境事件60起。”四川省生态环境厅应急信访处临时负责人邱辉说，四川省生态环境厅多次参与现场处置，总结提炼出一套涵盖信息报告、应急响应、现场处置、应急终止的全闭环应对处置程序，规范、科学、高效指导各地应对处置。

尤其是针对跨省之间、涉饮用水水源地、涉重金属等处置难度较大的突发环境事件，严格按照第一时间调度核实、第一时间分析研判、第一时间报告情况、第一时间赶赴现场指导实施。

聚焦保障建设

形成“1+7+21+N”环境应急物资储备体系

“在环境应急中，执法人员主要负责溯源排查、调查取证、行政处罚以及次生环境风险隐患排查等工作。”四川省生态环境保护综合行政执法总队总队长陈力说，近三年，省级投入资金3.1874亿元，为全省生态环境执法系统购置（更新）执法装备17751台(套)，实现了从“配齐”向“配好”的转变。

同时，搭建了全省生态环境智慧执法平台，依托平台打造省、市两级执勤备勤中心，进一步完善大数据分析应用于应急事件处置的机制和渠道，构建精准分析、高效调度的应急溯源排查体系，同时也有力拓宽了污染源应急溯源排查手段。

应急监测是应急处置不可或缺的重要技术支撑。“近五年，全省共计投入近5亿元开展应急监测装备能力建设，在配齐常规应急监测装备的基础上，分级分区域系统化统筹新增了无人机、无人船、激光雷达、红外遥测、移动实验平台等现代化装备。”四川省生态环境监测总站副站长史箴说，装备的现代化有力地推动了能力的现代化。

比如，针对嘉陵江多发重金属入境污染事件的流域特征，在嘉陵江流域建设了重金属自动预警监测系统，2021年初，该系统及时发现并成功预警了嘉陵江入境水质铊金属浓度超标事件，为守护下游广元市饮用水源安全发挥了不可替代的作用。

“环境应急离不开保障建设。”李银昌说，2020年以来，四川省级先后统筹近3.6亿元专项资金，为市县两级生态环境部门增配应急监测设备、应急物资和应急车辆。

其中，补助7000余万元，建成成都环境应急物资中心库，广元、泸州、广安等7个物资重点库，并推动其余市（州）和88个重点县（市、区）建立市县物资库，储存应急物资200余种，形成“1+7+21+N”（1个中心、7个重点库、21个市州、N个重点区县）的环境应急物资储备体系。

积极开展全省571条河流“一河一策一图”（一条河流、一个响应方案、一张应急处置示意图）工作，掌握沿岸重点风险源6000余个，敏感目标3200余个，应急处置“空间”设施1.3万余个，制定上传186条重点河流环境应急响应方案，开展检验性演练33次。

2020年，成都作为四川省“一河一策一图”试点市先期开展相关工作。成都市生态环境局应急信访与企业服务处处长康岷春说，截至目前，成都市累计投入资金约560万元，实施93条河流“一河一策一图”工作，识别统计完成可用环境应急空间与设施基本信息3517个，已全部录入智慧生态环境平台。“分流域区域开展25次桌面推演，推演范围覆盖大部分‘一河一策一图’河流，我们已基本摸清流域的环境风险。”

构建突发环境事件风险防范体系

将环境风险防控体系建设纳入环评审查中

“我们加强制度建设，构建了全省环境应急政策规划体系、工作指挥体系，以及突发环境事件风险防范体系。”李银昌表示，全省21个市（州）、183个县（市、区）均参照省级模式成立生态环境保护委员会和生态环境事件指挥部，构建起全省环境应急工作指挥体系。

值得注意的是，近年来，四川积极转变工作思路，坚持防处并重、以防为主。在工业园区规划环评和建设项目环评中，四川将环境风险防控体系建设纳入审查范围，特别是在省级化工园区认定中，明确提出涵盖预案、队伍、装备、物资、专家、防控设施等六个方面的突发环境事件应急体系建设要求。

同时，聚焦重点流域、重点企业、重点时节持续组织开展风险隐患排查，会同陕、甘、渝三省持续开展跨省河流排查。2020年以来，全省共组织开展风险隐患排查整治30余次，排查企事业单位8万余家次，整治隐患5000余处。

在建立联防联控机制上，与周边7个省（市、区）建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制，组织省内11条重点流域市（州）签订流域联动协同协议，加强与应急管理、交通等部门的协同配合。截至目前，全省共签订各类环境应急联动协议140余份，实现重点流域全覆盖。

李银昌说，下一步，四川将在全省环境应急工作的良好基础上，坚持关口前移，持续加强环境应急能力建设，着力防范化解环境风险，推动健全三级防范体系、排查治理体系、联防联动、资源保障体系等“四个体系”，牢牢守住环境安全底线。（王小玲）